政協智慧：讓好政策走得更遠

　　實施學生營養改善計劃，從農田到餐桌，產業鏈長、涉及面廣、情況復雜，在實施過程中，仍存在著一定的困難和問題。視察團認為，一是計劃總體進展順利，但細節上還有需要完善的地方。例如，營養膳食補助和“一補”資金分散使用的問題、學校校長和教師承擔的食品安全壓力過大的問題等。二是初步解決了“吃得飽”的問題，但要“吃得好”、“吃得有營養”還任重道遠。例如，基層學校普遍反映3元錢補助標準偏低的問題、學校食堂衛生管理的問題、學生科學飲食習慣養成的問題等。三是計劃實施制度機制比較完備，但在頂層設計上還有進一步拓展的空間。例如，4-6歲是兒童能力早期發展重要階段，附設在農村小學的學前班幼兒能不能同時享受營養餐？計劃已經試點3年，應不應該取消“試點”二字？計劃實施的運行經費可不可以在中央和地方財政撥款中一并考慮？在政府主導下是不是應更多地鼓勵社會參與？

　　進一步明確目標定位。營養改善計劃不是簡單的社會福利和臨時的國家救濟，而是一項具有長遠戰略意義的人力資本投資，是阻斷貧困代際傳遞的有效方法，事關國家民族未來，應作為一項戰略工程、民生工程、系統工程來實施。一是建議研究制定專門法律。研究制定《學生營養改善法（條例）》，將各級政府、各有關部門、各相關單位和人員的責任通過法律（令）形式規定下來。二是建議結束試點正式實施。在認真總結試點經驗的基礎上，正式實施農村義務教育學生營養改善計劃（2015—2020），力爭再經過5年的努力，使貧困地區學生營養狀況達到全國農村的平均水平。計劃實施范圍建議仍聚焦于集中連片特困地區，但可將附設在農村小學的學前班兒童一并納入實施范圍。三是建議堅持以食堂供餐為主的供餐模式。食堂供餐能讓孩子們吃上熱飯菜，營養量遠高于用3元錢采購的牛奶、面包，監測數據表明，這是有效改善學生營養狀況的主要形式，也是學生家長和專家最為認可的形式。

　　進一步完善相關政策。一是建立補助標準動態調整機制。建議綜合考慮保證學生基本營養的食物結構和物價因素，適當提高營養膳食補助標準，建立動態調整機制，爭取每2-3年適當調整一次。二是統籌使用相關資金。建議財政部會同教育部研究建立有效機制，責成各地、各校整合營養膳食補助和“一補”兩項資金，統籌使用，提高效益。三是妥善解決食堂后勤保障問題。采取食堂供餐需要建設食堂，也需要解決炊事員工資和食堂運行成本。根據中國發展研究基金會測算，后兩者合計，每生每天還需要增加0.8-1元錢。建議根據農村學校實際情況制定適用的食堂基礎建設標準，明確食堂供餐的工勤人員待遇和運行成本在中央和地方各級政府的分擔比例，保證學校食堂零利潤正常運行。

　　進一步鼓勵社會參與。保障營養改善計劃的可持續性，不能僅僅依靠政府財政資金的單一渠道，要通過搭建橋梁、暢通渠道，引導企業、個人慈善資金參與營養改善計劃。建議增列國務院僑辦、扶貧辦以及僑聯等有關部門和社會組織為全國學生營養改善計劃領導小組成員，以便鼓勵更多的社會力量參與進來。營養改善計劃不是“免費午餐”，在政府主導的前提下，學生家庭也要合理分擔一點。

　　進一步加強學校食育。國際經驗表明，學校是開展食育的關鍵場所。建議在實施營養改善計劃中，切實加強學校食育工作。落實國家相關政策，將食育納入學校教學計劃，保證課時；在有條件的地方，逐步推進學校營養師的配備工作，由營養師指導學校食育活動，制定學校食堂的營養食譜，指導供餐人員選購、搭配、制作食物。在營養膳食專家和營養師的指導下，探索使用強化食品。

　　進一步加強監督評估。確保食品安全和資金安全，是實施學生營養改善計劃成敗的關鍵。建議，一是進一步發揮各級政府和各部門的監管主體作用。不能過多地把安全監管的壓力放在教育部門，放在一線校長和老師身上。二是進一步發揮“兩個系統”的技術支撐作用。建好用好實名制學生信息管理系統，防止虛報冒領，確保資金用到每個學生頭上。做好學生營養健康監測評估，跟蹤了解學生營養改善情況，為下一步工作提供科學依據。三是進一步發揮社會監督的作用。把計劃實施的全過程置于陽光下，接受各方監督，營造全社會共同支持、共同監督、共同推進的良好氛圍。

　　視察團成員名單

　　團長

　　李海峰（女）（全國政協副主席）

　　副團長

　　仝廣成（全國政協常委、副秘書長）

　　王國卿（全國政協委員、提案委員會副主任）成員

　　于際訓（全國政協委員，第二炮兵原副司令員）

　　王新陸（全國政協常委，山東省政協副主席，山東省委主委，山東中醫藥大學名譽校長）

　　盧中原（全國政協委員，國務院發展研究中心原副主任）

　　白成亮（全國政協常委，云南省政協常務副主席）

　　李濱生（全國政協委員，中華全國總工會原書記處書記）

　　羅梅（女）（全國政協委員，共青團中央書記處書記）

　　洪天慧（女）（全國政協委員，全國婦聯原副主席、書記處書記）

　　艾徐（女）（全國政協委員，云南省德宏傣族景頗族自治州瑞麗市政協副主席）包明德（全國政協委員，中國社會科學院文學研究所和少數民族文學研究所原副所長、學術委員）

　　池慧（女）（全國政協委員，中國醫學科學院規劃發展處處長）

　　李健（全國政協委員，北京理工大學人文學院院長）

　　張雪（女）（全國政協委員，首都師范大學黨委書記）

　　梁曉丹（女）（全國政協委員，云南省德宏州政協干部）

　　董小平（全國政協委員，中國疾病預防控制中心病毒所副所長）