關(guān)鍵詞“司法責任制”

　　“去行政化”防止審與判脫節(jié)

　　為了“去行政化”，保障依法獨立辦案，上海將推行主審法官、主任檢察官辦案責任制。在適用簡易程序?qū)徖戆讣?，主審法官依法對案件審理全程、全?quán)負責；在合議庭審理案件中，主審法官承擔除應(yīng)當由合議庭其他成員共同擔責部分之外的所有責任；主任檢察官在檢察長依法授權(quán)內(nèi)對作出的案件處理決定承擔辦案責任，真正讓辦案的法官、檢察官權(quán)責相符。而且，法檢機關(guān)的各級領(lǐng)導，都應(yīng)當擔任主審法官、主任檢察官，親自參加辦案。

　　解讀：華東政法大學教授鄒榮說，此舉主要解決司法機關(guān)“行政化”傾向的問題，改變院庭長簽批案件、審委會過度介入案件的現(xiàn)象，防止“審的人不判、判的人不審”。主審法官、主任檢察官經(jīng)驗豐富，對案情理解也最為深刻。法檢機關(guān)的領(lǐng)導必須編入辦案組織辦理案件，身份也應(yīng)該是主審法官、主任檢察官，而不是什么“長”。

　　改革審判委員會制大幅減少個案指導

　　上海將改革審判委員會制度，大幅減少個案指導，強化審委會總結(jié)審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大問題、實施類案指導等方面的職能。限縮討論案件的范圍，一般僅討論合議庭對法律適用有較大分歧意見的重點疑難復雜案件。方案還提出，主審法官對合議庭成員意見有較大分歧的案件，可以提請召開主審法官聯(lián)席會議進行討論，討論意見僅供參考；對法律適用存在重大疑義的案件，可以提請院長決定提交審委會討論決定。檢察機關(guān)則將精簡辦案組織層級，逐步取消辦案部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，在業(yè)務(wù)部門分設(shè)若干主任檢察官辦案組。

　　大力加強對司法權(quán)力的制約監(jiān)督，建立法院、檢察院辦案人員

　　權(quán)力清單制度，明確“兩長”與辦案人員的權(quán)力與責任；加強內(nèi)部、外部的辦案監(jiān)督機制建設(shè)，有效提升司法透明度。

　　解讀：上海市法學會副秘書長、上海政法學院教授湯嘯天說，審判委員會的任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗，討論重大的或者疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的問題。審判的事實證據(jù)問題，應(yīng)該由開庭審判的法官來負責。審委會應(yīng)該討論一些重大的、疑難的、新類型的法律適用問題。

　　鄒榮說，司法機關(guān)領(lǐng)導過問案件，應(yīng)有明確的權(quán)力界定和程序規(guī)則，應(yīng)全程留痕并承擔相應(yīng)責任。只有這樣，才能防止主審法官、主任檢察官辦案中受到外部干擾。

　　案件終身負責建檔“曬陽光”

　　上海試點方案還提出，對主審法官、主任檢察官執(zhí)法辦案實施專門監(jiān)督，建立執(zhí)法檔案，確保對辦案質(zhì)量終身負責，并嚴格執(zhí)行錯案責任追究。加強人大法律監(jiān)督和黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督。

　　解讀：中國浦東干部學院教授劉哲昕說，如果主審法官辦案責任制等舉措是為了確保“讓審理者裁判”，這條舉措就是要確保“由裁判者負責”。二者結(jié)合才能權(quán)責一致。