《經濟參考報》記者從權威渠道獲悉，上海市市委市政府7日下午召開“進一步推進上海國資改革促進企業發展的座談會”，公布并印發了《關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見(試行)》(以下簡稱意見)。上海國資人士對記者透露，為深化落實國資改革，上海各個區將召開有關國資改革的大會，大概時間點在8月底9月初，目前還在籌備階段。

　　“上述意見發布后，將對下一輪的改革起到具體指導作用，上海國資改革將出現實質性突破。”中國企業研究院首席研究員李錦在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

　　大量國資不控股企業將出

　　記者了解到，意見明確提出，上海國資改革的主要目標是經過3至5年的推進，基本完成國有企業公司制改革，除國家政策明確必須保持國有獨資外，其余實現股權多元化，發展混合所有制經濟，推動企業股權結構進一步優化，市場經營機制進一步確立，現代企業制度進一步完善，國有經濟活力進一步增強。

　　在推進混合所有制改革中，意見稱，要推進國有企業公司制股份制改革，同時優化國有企業股權比例結構，除了負責國有資本運營的國有資本管理公司保持國有獨資外，一些功能類和公共服務類國有企業保持國有全資和國有控股。戰略新興產業、先進制造業和現代服務業的國有重點骨干企業，可以保持國有控股和相對控股，一般競爭性領域的國有企業，根據發展實際按照市場規則有序進退，合理流動。

　　值得注意的是，意見中特別提出，加快開放性市場化聯合重組，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。“這是本次文件亮點之一，就是鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，這意味著今后將出現大量國資不控股企業。”李錦說。

　　競爭性行業率先嘗試員工持股

　　意見提出，鼓勵整體上市企業集團和經營者、技術管理骨干實施股權激勵，符合條件的競爭類企業集團及下屬企業完成公司制股份制改革后，可以實施股權激勵，實施股權激勵的企業應同步建立業績掛鉤，財務審計，信息披露，延期支付和追索扣回等約束機制，同時鼓勵國有及國有控股的轉制科研院所，高新技術企業對重要的技術和經營管理人員實施股權和分紅激勵，混合所有制企業按照國家規定探索實施員工持股。

　　“這實際上明確了股權激勵和員工持股的條件和要求。”上海國資系統人士對記者說，按照計劃，充分競爭性行業公司，以及人力資本要素貢獻比較高的科研院所、高新技術企業試行員工持股的可能性較大。記者了解到，目前上海國資系統，長效激勵機制主要是現金激勵和股權激勵兩種模式，其中70%采取的是現金激勵。

　　目前上海國企中實施股權激勵的企業僅有光明乳業、上海梅林等少數幾家，上海建工，上港集團，上汽集團實施的是中長期激勵。5月7日，上海國資系統東浩蘭生集團旗下的蘭生股份發布公告稱，將在貿易板塊實施改制，試點員工持股。

　　國資流動平臺將啟動

　　記者了解到，在地方國資系統中，上海國資是地方國資國企的重鎮。2012年，上海市國資委系統企業資產總額占全國地級國資委系統企業總和的1/9。值得注意的是，上海多家市屬國有企業的國有股權依然占比較大。

　　“上海國資改革給全國做了一個樣板，對其他地方制定改革方案提供了參考。”李錦告訴《經濟參考報》記者，他同時表示，隨著上海國資改革的提速，將從另一個側面提升企業競爭力，同時加快重點產業發展和轉型升級。

　　據了解，去年12月，東浩集團將與蘭生集團實施聯合重組，此為上海新一輪國資改革的“第一單”。在更早前，上海就已經出臺了《關于進一步深化上海國資促進企業發展的意見》，內容涉及國企分類監管、國資流動平臺搭建、股權激勵擴容等細則。今年1月，上海城投控股獲得國內PE巨頭弘毅投資近18億元投資，從上海城投接手了城投控股10%股權。也被稱為是此輪國資國企改革啟動后混合所有制改造的首個案例。

　　記者從權威人士處了解到，上海具有創新特色的“國資流動平臺”也將實質性啟動，按“一次規劃、分步實施、穩健操作”原則，逐步劃入部分上市公司或非上市公司國有股權。3月底，國際集團、國盛集團已分別完成國資流動平臺方案。“原來國資流動平臺僅僅局限于對上市公司的股權運作，而現在方案并不全只是股權運作，還包括一些非上市公司開放性市場化重組的業務。”上述人士稱。