“副中心”博弈白熱化 新入局者天津：打造“國家行政副中心”

　　“副中心”，它不是空穴來風，而是各方正在討論博弈之中的未來之星。上證報記者從多個渠道獲悉，京津冀協同發展，要著眼于疏解非首都的核心功能，“副中心”的趨向由此而生，當然也引來北京周邊各個城市之間的競爭。一時間傳聞四起，先是保定，再是北京通州，現在又是天津武清和寶坻……近日，記者獲悉，天津有關部門正研究推動天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區域，天津的想法是打造“國家行政副中心”。

　　上證報解到，高層已經定調，北京要疏解非首都核心功能。這就決定了必然有一個區域會成為北京周邊最大的衛星城——副中心。

　　對此，包括國家發改委、北京、天津、河北省諸多地市都已經清楚地認識到這一點，特別是北京周邊的城市，都有意在這個新的城市群模式下使自己成為“副中心”。

　　“副中心”誰說了算

　　“在下一步的京津冀一體化過程中，北京作為經濟圈內最大的經濟載體，產業及資源的外遷是大勢所趨。北京在‘十二五’規劃中明確提出，將逐步推動一般制造業向市外轉移。由此可見，北京市對于產業外遷有著較為明確的目標。”中國指數研究院常務副院長黃瑜向上證報記者表示。

　　但是，“誰是真正的‘副中心’，不是由誰說了算的。只有管理、服務等各個方面做得好了，自然而然就會成為整個京津冀城市群除北京之外的副中心了。”中國經濟體制改革研究會產業改革與企業發展委員會常務副會長廖明說。

　　在他看來，確立“副中心”的原則只能是“政府引導，市場決定”。由誰做“副中心”，不能是由政府指定，只能是京津冀各個利益相關方， 坐下來討論商量。

　　“首先，京津冀三方應建聯席會議制度。”廖明說，“這聯席會議上，讓各個利益相關方充分地討論商量，究竟由誰作‘副中心’。當然，這個過程之中，肯定會有博弈，這也是很正常的。”廖明說。

　　當然，各個地方政府也可以主動作為，“例如天津或河北石家莊，主動開辟出一個區域，推出一些優惠政策，吸引承接北京疏解非首都核心功能的產業。”廖明說。

　　多城市“趕大早”

　　目前，百舸爭流爭做“副中心”的局面已經非常明顯。記者注意到，僅僅是河北省內，就多達保定、廊坊等6座城市爭當首都副中心，其中有媒體稱保定因所謂“政治副中心”的計劃，打亂整個河北省內的規劃而出局。

　　“目前各利益主體仍處于博弈階段。在3月底河北推出規劃意見后，北京于4月初重申發展通州城市副中心即可窺見一斑。”黃瑜說，“我們認為，北京產業的外遷將是有選擇性、有次序的。從北京角度出發，高耗能、技術要求低、人口密集型的企業，以及批發市場等低端商業、服務業將是外遷的首選。”

　　她向上證報表示，北京有著3個國家級開發區、16個市級開發區以及若干產業基地，預計產業的外遷也將有一部分將進入北京市現有的產業園區。

　　此外，“近期有消息稱，德州、大同等4個城市也將加入京津冀一體化發展戰略，可以看出，北京產業的轉移事關整個北方地區，天津、河北并未處于北京產業轉移的絕對主導地位。”黃瑜說。

　　值得關注的是，天津也正研究推動天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區域。天津有關部門計劃，積極承接首都功能轉移，加強武清、寶坻規劃建設，完善基礎設施，重點發展電子商務、現代物流、科技創新等產業，并已上報“建設國家行政副中心的方案”。

　　近日，天津市委書記孫春蘭、市長黃興國在寶坻檢查工作時也表示，寶坻區要在京津冀協同發展中發揮橋頭堡作用，充分發揮區位優勢，打造成為京津冀城市群的重要支點。