建立多渠道城鎮投融資機制

　　財政部副部長王保安曾表示，目前中國城鎮化率為53.6%，預計2020年將達到60%，由此帶來的投資需求或將達42萬億元人民幣。

　　他指出，原有城鎮化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現，難以持續，亟須建立規范透明的城市建設投融資體制。

　　基于此，眾多的業內人士呼吁，國家應加快推進投融資機制改革，盡快建立穩定的財政金融保障體系和多渠道的城鎮投融資機制。

　　記者了解到，為推進城鎮化建設，以中國農業發展銀行、國家開發銀行為代表的政策性金融資源，不斷探索與商業性金融資源合作、共同支持城鎮化建設的新思路、新模式，在調動商業性金融資源投入城鎮化建設方面取得了良好效果。

　　例如，中國農業發展銀行按照“整區域、全產業”支持新型城鎮化的總體思路，對德州市實施區域整體授信50億元，建立了總行區域授信總額控制、分行行使單個項目審批權限的區域信貸管理模式。同時探索了多種運作模式，如直接支持有代表性的縣級政府融資平臺實施試點項目；通過支持市級政府融資平臺實施試點項目等。

　　“建議加快建立以政府債券為主體的融資機制。加大中央代理地方發行債券的額度，并將新發行的政府債券資金重點投向新型城鎮化建設。”李亮說。

　　同時，李亮還建議，探索增加增減掛鉤指標抵押新模式。建立抵押物循環高效利用的長效機制。“對于已經進入還款期的建設項目，隨著貸款的陸續償還，并且考慮到抵押土地的不斷增值，可以探討已獲批的貸款項目2－3年后進行重新評估。”李亮說。

　　“應盡快制定農發行金融支持城鎮化的規劃設計、配套制度，明確農發行支持城鎮化的政策邊界、操作辦法，允許對多個工程量較小的子項目綜合授信，統一貸款。”劉峰建議說。

　　劉峰還建議，探索農村土地承包經營權抵押、集體建設用地抵押、土地流轉收益質押等新型擔保方式，喚醒農民土地這項“沉睡的資本”。在他看來，發展農地金融，當務之急是完成具體土地的確權頒證，建立完備的土地流轉交易市場，實現登記有部門、交易有市場、處置有平臺。

　　■新聞鏈接

　　已經公布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出，建立規范透明的城市建設投融資機制。在完善法律法規和健全地方政府債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度和評級制度，允許地方政府發行市政債券，拓寬城市建設融資渠道。創新金融服務和產品，多渠道推動股權融資，提高直接融資比重等。