市場(chǎng)政府成合力

　　不應(yīng)一味轉(zhuǎn)移中低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)者，而應(yīng)疏散過(guò)于集中的優(yōu)勢(shì)資源

　　大城市“治病”，說(shuō)到底是資源配置問(wèn)題。建立防治“城市病”的長(zhǎng)效機(jī)制，市場(chǎng)的“無(wú)形之手”和政府的“有形之手”形成合力是關(guān)鍵。

　　大城市的很多治理難題最終都落在人口管理上。在國(guó)際上，主要靠市場(chǎng)來(lái)自發(fā)調(diào)節(jié)大城市人口規(guī)模。隨著人口的涌入，房?jī)r(jià)等生活成本的上漲，會(huì)使一部分人逐漸離開(kāi)大城市。“我國(guó)的特大城市要加快基礎(chǔ)設(shè)施供給市場(chǎng)化的范疇，在城市市民生活成本充分市場(chǎng)化之后，價(jià)格和生活成本的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)也自動(dòng)會(huì)導(dǎo)致人口分流”，李鐵說(shuō)。

　　人口流動(dòng)，政府也可以適當(dāng)引導(dǎo)。

　　“國(guó)人為什么愿意去大城市？新城和衛(wèi)星城為什么發(fā)展不起來(lái)？”中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說(shuō)，“按行政級(jí)別配置資源的體制讓大城市獲得更多優(yōu)質(zhì)資源，比如醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)。目前，北京、上海、廣州等大城市已成為資源洼地，這一基本形態(tài)不改變，人口還會(huì)像水一樣向洼地中心流。”

　　牛文元認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)大城市和中小城市之間的分工互補(bǔ)以及在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的均等化，來(lái)引導(dǎo)人口合理流動(dòng)。“日本就曾通過(guò)推行‘全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃’，縮小各地方與東京的差距，從而減少人口與產(chǎn)業(yè)過(guò)分向首都圈集中。”

　　在治理“城市病”的過(guò)程中，另一個(gè)富有爭(zhēng)議的話(huà)題是：在資源的重新配置中，大城市是應(yīng)當(dāng)“甩包袱”還是疏散優(yōu)勢(shì)資源？

　　“政府的做法必須尊重市場(chǎng)規(guī)律。”陸銘認(rèn)為，城市既要有白領(lǐng)、教授、工程師，也要有保安和清潔工，是多層次人口的組合。在治理“城市病”時(shí)，不能一味轉(zhuǎn)移中低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)者。據(jù)測(cè)算，在美國(guó)的特大城市中，一個(gè)高端從業(yè)者的日常生活至少需要5個(gè)服務(wù)性崗位，其中3個(gè)是家政、餐飲等基礎(chǔ)服務(wù)性崗位。“低技能勞動(dòng)力向大城市集聚符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如果限制其流入，必然會(huì)提高相應(yīng)崗位的成本，反而不利于城市生活質(zhì)量的提升。”

　　“任何一個(gè)城市絕大部分人口應(yīng)該是中低收入人口，他們充填了城市所有滿(mǎn)足最基本消費(fèi)需求的工作崗位”，李鐵說(shuō)，在曼哈頓繁華的奢侈品專(zhuān)賣(mài)店邊，雜貨、小吃等流動(dòng)攤販比比皆是；孟買(mǎi)擁有大批不熟練和半熟練的勞動(dòng)人口，基本上以叫賣(mài)小販、出租車(chē)司機(jī)或其他藍(lán)領(lǐng)職業(yè)謀生；而當(dāng)前東京市區(qū)，就業(yè)勞動(dòng)力中還有近10%的人口為中學(xué)以下學(xué)歷。“無(wú)論是紐約的移民，還是東京大量的文化程度相對(duì)較低的勞動(dòng)力，他們都是大城市發(fā)展不可缺失的勞動(dòng)力資源。”

　　另一方面，一些大城市優(yōu)勢(shì)資源過(guò)于集中，商業(yè)中心、學(xué)校、醫(yī)院等吸引力較強(qiáng)，容易造成交通擁堵、人均資源緊缺；如果將這些過(guò)于集中的優(yōu)勢(shì)資源部分疏散到大城市周邊，則會(huì)帶動(dòng)更多人口轉(zhuǎn)移。“最典型的例子是大學(xué)。根據(jù)我們的研究，高校每遷出1萬(wàn)名學(xué)生，將會(huì)帶動(dòng)1.9萬(wàn)名相關(guān)服務(wù)人員就業(yè)，就能形成一個(gè)宜居的高質(zhì)量的小城鎮(zhèn)”，牛文元說(shuō)。

　　從世界上看，就像每個(gè)人都會(huì)得感冒一樣，幾乎每座大城市在其發(fā)展過(guò)程中都或多或少地出現(xiàn)過(guò)“城市病”。“城市病”的根源，不在“大”，而在“大而不當(dāng)”。對(duì)當(dāng)前我國(guó)一些大城市出現(xiàn)的“城市病”，我們既要高度重視，又不必過(guò)于恐慌，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)病根、對(duì)癥下藥；同時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)大城市在中國(guó)城鎮(zhèn)化中的重要地位和作用，繼續(xù)重視和推動(dòng)大城市的健康發(fā)展。

　　延伸閱讀

　　國(guó)外一些大城市在規(guī)劃、管理上做足文章

　　妙招應(yīng)對(duì)“城市病”

　　倫敦：公共交通很貼心

　　地鐵是倫敦人的驕傲。無(wú)論在倫敦何處，5分鐘步行距離之內(nèi)通常都有一個(gè)地鐵站。而且，地鐵與市內(nèi)多條地上鐵路和跨越泰晤士河的纜車(chē)等公交線(xiàn)路接軌，乘客只用一張地鐵卡即可享受上述所有公交服務(wù)。

　　倫敦的紅色雙層公共汽車(chē)處處充滿(mǎn)人性化設(shè)計(jì)。每逢老人或殘疾人乘車(chē)時(shí)，司機(jī)可升降車(chē)體，方便他們上下。每輛公交車(chē)上還設(shè)有專(zhuān)門(mén)停放嬰兒車(chē)和輪椅的空間，方便殘疾人和帶孩子的媽媽出行。

　　莫斯科：建造新城治擁堵

　　莫斯科市區(qū)面積1081平方公里，是目前世界上人口密度最大的城市之一。為從根本上治愈“城市病”，莫斯科推行“新城計(jì)劃”。2011年7月，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)一項(xiàng)計(jì)劃，從莫斯科州劃撥近一個(gè)半莫斯科市大小的土地給莫斯科市，面積達(dá)1440平方公里。

　　按照設(shè)想，聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)可能遷到新區(qū)，新城區(qū)可為200萬(wàn)莫斯科市民提供住房，并提供100多萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)就業(yè)崗位。 （記者 許志峰 成 慧）