今年鐵路土地綜合開發被列為鐵路資產經營的重中之重。消息人士透露，為盡快支持鐵路土地開發取得突破，由國家發改委牽頭起草的鐵路土地綜合開發方案已獲得國務院同意，最快將于5月底出臺。

　　《經濟參考報》記者獨家獲悉，中國鐵路總公司已經對18個項目編制了綜合經營開發方案，要求各鐵路局集中技術、人才、資金力量，優化重組整合地產置業企業，有條件的可組建地產置業集團公司；與此同時，將搭建全路性綜合經營開發與區域性合作平臺，在技術、人才、資金等方面為各局地產置業企業提供支持，打造全路地產置業品牌。

　　巨額資金缺口嗷嗷待哺

　　隨著鐵路管理體制的重大改革，單一依靠國家投資來推動鐵路建設越來越困難。即將推出的鐵路發展基金明后年的融資總規模只有四五千億元，國家財政對鐵路公益運輸的補償或不足千億。面臨巨額資金缺口，鐵路自身亟須培養“造血”能力。

　　半年時間內，今年的鐵路投資已經調整三次。中國鐵路總公司日前召開電視電話會議落實國務院有關決定，一是全年投資總額在7000億元基礎上，增至8000億元以上；二是開工項目由前次44項增至48項基礎上，本次增至64項；三是新論證的項目在條件成熟時，年內也可開工；四是今年新投入運營的線路要達到7000公里以上；五是設備投資額由1200億元增至1430億元以上。

　　這是鐵路在2011年、2012年、2013年連續三年投資放緩之后，重歸8000億元高點，這也是僅次于2010年8426.52億元的歷史次頂點。業內人士預測，到年底實際完成額或超過8000億元，今年也有可能成為史上投資最多的一年。

　　截至2013年底，中國鐵路營運里程突破10萬公里，高鐵突破1萬公里。根據調整后的《中長期鐵路網規劃》，到2020年，全國鐵路營業里程達到12萬公里以上，建設客運專線1.6萬公里以上，規劃既有線增建二線1.9萬公里，既有線電氣化2.5萬公里。要完成2020年的既定目標，未來幾年鐵路建設投資仍需保持高位。

　　大規模建設給鐵路帶來了資金困難和運營負債兩大難題，截至2013年9月30日，中國鐵路總公司總資產為4.84萬億元，負債3.06萬億元，在建工程1.55萬億元，巨額負債已嚴重拖累鐵路發展。

　　以中西部為例，“十二五”期間，中西部國家鐵路建設投資1 .85萬億元、投產新線2 .3萬公里；“十二五”前3年，中西部地區完成建設投資1.15萬億元、投產新線7000公里，這意味今明兩年中西部地區鐵路投資需完成7000億元。

　　以地養路破解融資瓶頸

　　“高鐵的開通帶動沿線、站場土地升值，鐵路企業握有大量土地，理應享有因鐵路帶來的發展效益。”中國工程院院士王夢恕向《經濟參考報》記者表示，鐵路建設和運營在拉動區域經濟發展、帶動沿線土地、礦產等資源開發上發揮重要作用，產生了良好的社會效益，但是鐵路企業自身經濟效益較低，社會效益與企業效益反差較大。

　　鐵路土地綜合開發一直被寄予厚望。2013年8月9日，國務院下發了《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(國發[2013]33號)，提出加大力度盤活鐵路用地資源，允許并鼓勵線路用地及車站的土地綜合開發利用，明確要求地方政府呀支持鐵路企業對土地的綜合開發。

　　鐵路土地綜合開發就是結合鐵路項目建設，有效利用鐵路上蓋、地下空間及毗鄰的土地進行綜合開發，提高土地利用效益，帶動沿線經濟社會發展，并以開發收益補貼鐵路建設和運營。

　　中國鐵路總公司副總經理彭開宙表示，土地是稀缺不可再生的資源，隨著城鎮化進程加快，土地供需矛盾日益突出，資產價值迅速攀升。鐵路擁有大量的土地資源，特別是鐵路快速發展的過程中，車站周邊及沿線土地大幅增值，蘊藏著巨大商機，還可利用國家支持政策、行業優勢，結合新線建設，進一步拓展土地新增資源。

　　“原來鐵路建設都交給當地市政府了，這個模式是雙輸的，我修不了鐵路，你的土地也不能增值，現在修軌道的公司都虧本，需要政府補貼，政府沒有那么大力量就靠舉債。”國土資源部相關負責人說。

　　這位負責人表示，怎么解決經濟上的問題？可參考香港地鐵模式，軌道交通和沿線的土地開發掛鉤。鐵路的修建，軌道交通的修建會帶來增值效應的外溢，現在外溢的增值容許鐵路公司收回一部分，就形成了良性的循環。

　　通過土地資產開發，增加“造血”功能，提高企業經濟效益，以支持鐵路建設和運營，這或許為中國鐵路投融資打開政策空間。以廣州鐵路局為例，廣深鐵路土地所有權總面積約1200萬平，廣深沿線站段所占面積大約400萬平。由于廣深沿線腹地經濟較好，沿線部分站點利用率低，開發空間大，據宏源證券2013年9月9日的初步估算，認為沿線站段土地增值(靜態和動態)空間超100億元。

　　國務院33號文件出臺后，地方政府也出臺了相關配套政策。據記者不完全統計，目前已經有廣東、福建、江西、安徽、四川等五個省份明確提出要通過鐵路沿線土地開發來彌補鐵路建設資金不足。

　　18個項目試水土地綜合開發

　　土地綜合開發已被列為今年鐵路資產經營的重中之重。彭開宙在資產經營開發工作會議上要求，今年在土地綜合經營開發方面取得突破性進展。

　　消息人士表示，中鐵總公司去年就把鐵路土地綜合經營開發作為突破口，研究出臺支持鐵路土地綜合經營開發的政策和措施，組織制定了土地綜合經營開發等一系列的制度和辦法，在與鐵路局對接的集成商，初步形成了鐵路局土地綜合經營開發三年規劃和2014年年度計劃。

　　記者從昆明鐵路局了解到，日前，該局按照鐵路總公司提出的分類推進土地綜合利用開發、編制滾動規劃、逐年調整完善的部署和要求，編制了“昆明鐵路局既有土地綜合開發利用三年規劃(草案)”，對路局既有土地綜合開發利用三年規劃及2014年度計劃實施項目實行了滾動調整修編工作：路局2014年結轉、在建項目計劃調整為6項，2014年擬建項目8項，2015年規劃研究項目6項，2016年規劃研究項目4項。

　　昆明鐵路局并于2014年一季度內組織對管內既有、新增鐵路用地重新進行了梳理和摸底調查，對全局可供開發利用的鐵路地塊重新組織了規劃與方案細化研究，主要思路是對既有土地資產清查、評估、摸底情況，進行綜合經營開發；對新建鐵路建設項目沿線土地勘察情況，同步規劃建設商業設施。比如，昆明鐵路局計劃利用既有米軌蒙自站站場片區約50畝土地，按照蒙自市城市規劃進行綜合開發前期工作；根據蒙自城市發展規劃及建議，結合路局生產生活設施建設需要，開展蒙自準軌客站新征的400畝土地置換米軌雨過鋪—蒙自線路區間867畝工作。

　　另外，昆明鐵路局的部分站段和非運輸企業積極利用河口、雨過鋪、鄢棚、個舊、石屏等站閑置的站房、場地和設施，進行租賃、倉儲、旅游開發和住宅項目的探索。

　　《經濟參考報》記者獲悉，中國鐵路總公司層面組織指導鐵路局和項目業主單位編制了18個新、改(擴)建項目的綜合經營開發方案，推動龍巖站北站房綜合體、海南環島鐵路土地綜合經營開發、昆明米軌保護與開發、川黔線尊一段外遷東移工程等一批重點項目前期工作與商業策劃。