參政黨民主監(jiān)督實效性的理性評價和對策性思考

　　民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能之一，是中國特色政黨制度的一個基本特點和優(yōu)勢，也是當代中國政治實踐中具有鮮明中國特色的民主監(jiān)督形式之一。黨的十八大報告對加強參政的民主監(jiān)督提出了新的要求。參政黨如何適應我國民主政治建設發(fā)展的需要，激活政黨的特性，強化民主監(jiān)督的能力，進一步增強民主監(jiān)督的實效性，是當前和今后需要思考和實踐的問題。筆者就此問題進行了深入調研、分析和思考。

　　一、 理性認識與評價

　　研究參政黨民主監(jiān)督實效性問題，必須要正確地認識和看待參政黨民主監(jiān)督的特質，對民主監(jiān)督在政治生活中的作用有理性、科學的認識和評價。

　　從總體說，中國共產黨和各民主黨派在長期多黨合作實踐中積累了民主監(jiān)督的寶貴經驗，民主監(jiān)督的范圍在不斷擴大，民主監(jiān)督的形式在不斷豐富，民主監(jiān)督的制度在不斷完善，民主監(jiān)督已初見成效。但從理性角度看，當前參政黨民主監(jiān)督離其理論上應發(fā)揮的作用及民眾的期望還有一定的距離，民主監(jiān)督工作尚處于探索階段，無成型的體制機制可循，其實效性尚未得到真正的開發(fā)，參政黨民主監(jiān)督還有很大的發(fā)展空間。增強民主黨派民主監(jiān)督的實效性，是一個重要的理論與制度問題，也是一個緊迫又嚴肅的現(xiàn)實問題。

　　（一）參政黨民主監(jiān)督實效性是任何監(jiān)督形式不能取代的。目前，有一提法應該引起注意，那就是過多、過于強調參政黨的民主監(jiān)督是柔性監(jiān)督而不是權力監(jiān)督。這種過多的強調，容易讓人們錯誤地認為參政黨民主監(jiān)督的作用是有限度的，其實效性不能同權力監(jiān)督相比，這本身是一種認識誤區(qū)。在我國監(jiān)督體系中，人大的權力監(jiān)督、政府監(jiān)察部門的行政監(jiān)督、審計統(tǒng)計部門的專業(yè)監(jiān)督、司法機關的法律監(jiān)督等，都是各自監(jiān)督職能上的定位，其性質與參政黨不同。參政黨對中國共產黨的民主監(jiān)督是多黨合作制度中的政黨監(jiān)督，是指民主黨派就中國共產黨和國家大政方針的制定和執(zhí)行情況以及國家公職人員履行職責情況所進行的民主監(jiān)督。這種政黨監(jiān)督雖然不具有法律效力，但它能使執(zhí)政黨聽到不同的聲音，能使決策者從另一個角度看問題，是一種不容忽視、不能取代的監(jiān)督形式。胡錦濤同志曾經指出，“民主黨派的民主監(jiān)督，特別是民主黨派對我們黨的監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，也是我們黨為人民執(zhí)好政、掌好權的重要保證。”習近平與民主黨派座談時指出，“要繼續(xù)加強民主監(jiān)督。對中國共產黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。共產黨要容得下尖銳批評。”因此，完善參政黨監(jiān)督的方式，增強政黨監(jiān)督的有效性，有助于充分發(fā)揮民主黨派在我國政治生活中的作用，有助于防治黨內腐敗，促進黨風廉政建設和民主政治建設。參政黨監(jiān)督不同于權力監(jiān)督所具有的強制執(zhí)行力和法律約束力，又區(qū)別于西方國家在野黨對執(zhí)政黨的攻訐性批評，而是在共同基礎上對黨和政府的民主監(jiān)督，這就決定了參政黨民主監(jiān)督是以提意見、作批評為表現(xiàn)形式的“非權力性”柔性監(jiān)督，不能直接改變被監(jiān)督者的政治行為和行政行為，這就使得參政黨民主監(jiān)督的效果不可能立竿見影地體現(xiàn)出來。同時這種特質也使得它很容易被輕視或忽視，不僅是被監(jiān)督者忽視，也包括民主黨派自己對民主監(jiān)督職能的忽視，因為一件沒有賦權的工作確實是很難開展的。這也就不難理解為什么民主黨派地方組織大多數(shù)把主要精力放在如何提高參政議政能力和水平上，為什么大多數(shù)民主黨派組織的年度工作報告中論及民主監(jiān)督方面的內容，要么避重就輕地一筆帶過，要么以參政議政籠統(tǒng)論述。但不能因為這種實效性顯現(xiàn)的間接性、潛在性、滯后性而否認民主監(jiān)督實效性的客觀存在。