保定能成為“首都副中心”嗎

　　中國經濟報告:一些媒體關于保定有可能成為北京“政治副中心”的報道引發熱炒,且已哄抬起了房價。保定到底有無可能做所謂“首都副中心”呢?

　　肖金成:保定可以承接一些科研機構或是高校。但是,我對此并不樂觀。其一,取決于這些機構主觀上是否愿意轉移;其二,動遷成本由誰來承擔;其三,轉移出這些機構后是否一定會減少北京的壓力,減壓效果到底如何,還很難說。因為,北京的問題不在于已經在北京的這些機構,而是產業和人口不斷向北京涌入的問題。因此,可行的做法是控制增量,調整存量。存量的調整應主要放在工業上。保定及河北其他城市可主要承接繼續涌向京津的產業和人口。

　　當然,從城市群一體化的角度來看,企業總部更適合在天津或是石家莊這些城市。

　　當前,我們必須從更大的空間考慮北京功能疏散的問題,因此,要在北京和廊坊、承德、張家口之間盡可能控制建設,以防又一張“大餅”出現。如果從北京繼續向這些地方“攤大餅”,會導致更大的生態災難。如果從空間合理化來考慮,要跳到首都經濟圈外,在更廣闊縱深的空間來布局。

　　我最擔憂的就是城市連綿區的出現,幾百公里連綿不斷都是產業和人口,都是鋼筋水泥的叢林。因此,我一直呼吁,北京到廊坊甚至北京到亦莊之間要盡量控制建設,留出生態空間。可以在廊坊與武清之間搞建設,崛起一個規模較大的城市。同樣的,在武清與天津市之間,天津市與濱海新區之間也要控制建設,不能連接起來。

　　“河北沿海經濟帶”亟需集體發力。河北沿海地區包括秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區域,陸域面積3.57 萬平方公里,海岸線487公里,海域面積0.7萬平方公里。其北接遼寧沿海經濟帶,中嵌天津濱海新區,南連黃河三角洲高效生態經濟區,在促進京津冀及全國區域協調發展中具有重要戰略地位。河北應以沿海經濟帶的迅速發展帶動腹地發展,借力京津,使其成為整個河北經濟發展的藍色引擎。

　　河北中南部是京津冀傾斜的一角,既難以接受京津的輻射與帶動,中心城市的規模與實力又不足以輻射帶動這一地區。應加快石家莊、邯鄲、衡水三市的發展,擴大規模,提高質量,改變由北向南遞次傾斜的空間形態。

　　總之,城市群之間要形成點狀或網格狀布局,要留出生態空間,要“透氣”;千萬不要單中心拓展,一層一層“攤大餅”。

　　突破體制障礙 實現利益共享

　　中國經濟報告:京津冀一體化發展中面臨哪些問題和障礙?

　　肖金成:由于經濟發展水平差異及行政區劃分割等多種原因,導致一體化發展面臨的主要問題,一是體制障礙;二是京津與河北之間發展落差太大;三是空間無序開發嚴重。

　　在公共服務方面三地差距很大,這么大的差距需要拉平,如果往上拉就需要大量資金,那么資金從哪里來?如果往下拉,北京市民肯定不干。第二,基礎設施的共建資金怎么解決?顯然,北京財政實力強,但河北實力比較弱,這就涉及財政體制改革。第三,三方在協同發展過程中肯定會出現很多問題,由誰來協調呢?

　　中國經濟報告:行政區劃分割、各自為政既然是京津冀一體化發展的首要障礙,那么,怎樣突破這個體制障礙呢?

　　肖金成:如果有一個協調機構,當然更有利于京津冀合作。但是,京津冀是兩市一省,長三角是兩省一市,還有一些跨省的經濟合作區域,甚至還有更大范圍的經濟區,是不是都要設立一個協調機構?這會有一個比照的問題。

　　京津冀如果建立一個市長聯席會議制度,京津冀加上河北各市,一起來協商,也是可行的。長三角就是這種架構。不過,聯席會議制度落實到京津冀,效果如何還不好說。

　　原來有個首都規劃建設委員會,帶有中央派出的性質,如果能把它變為京津冀協調委員會,由中央高層出面,提升其協調能力,這也可以作為一個選項。

　　中國經濟報告:除這個協調機構外,還需要建立哪些促進京津冀一體化發展的協作體制和機制?

　　肖金成:首先,通過上述高層協調機構,建立政府間合作協調機制,出臺區域經濟合作政策。在政策設計上,既要考慮到整個區域的利益,又要根據京津冀的特點進行個性化設計。

　　第二,要制定一個科學的、具有權威性和約束力的區域規劃。

　　第三,建立統一市場,促進要素的合理流動,并由此保障企業資源配置的區域化。

　　規劃一定要有科學性、權威性和約束力

　　中國經濟報告:你曾參與很多區域規劃方案的起草工作,請你介紹一下此類規劃的基本編制程序。就首都經濟圈一體化規劃而言,在編制中應把握什么原則?

　　肖金成:規劃編制本身還是很有難度的。哪些東西應該寫進規劃,哪些東西不應該寫進規劃,本來就很難確定。因為你不能面面俱到,如果面面俱到,搞出幾百萬字的規劃,還沒等你看完,規劃就到期了。規劃應該具有科學性,要吃透市情省情。

　　同時,規劃還要考慮每一個主體的利益訴求,但是主體之間的訴求有時是相互沖突的。比如,北京發展哪些產業?不發展哪些產業?在規劃里需要明確。天津港和河北的港口要不要分工?如果分工,將如何分工?

　　那么,如何對規劃進行論證?首先,聽取每個行政主體和利益主體的訴求;第二,充分聽取專家的意見;第三,與部委對接。比如說,建機場得找民航局,規劃新區得找國土局,環評得找環保部,這些部委的意見都需要聽。

　　中國經濟報告:各方利益訴求不同,會不會對政策制定者施加較大影響而使得規劃減弱公正性和科學性?

　　肖金成:這就需要國家高層去判斷。如果過多地遷就各利益主體的利益,規劃的作用就會大打折扣。規劃最重要的是要標明哪些地方不能干什么,就是所謂的“負面清單”。因此,規劃一定要有科學性和權威性,還要有約束力。