社區管理有缺漏

　　現有社區管理水平、服務能力相對居民需求仍然滯后

　　社區講座變陷阱，暴露了我國在城市社區管理上的漏洞。中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員、法學博士肖尤丹指出，社區健康、理財講座的出現，也從一個方面反映出社區居民確實有這方面的需求，除了加強規范與管理，還應正視現有社區服務能力與社區居民需求之間的差距。

　　肖尤丹說，按照我國三級政府、四級管理的模式，目前居民委員會是社區管理的主體，是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。此外，社區物業、業委會，對社區管理也負有一定責任。“但現實中，三者在社區管理方面有交叉，也有空白，而且責任約束也不剛性，否則這么多以公益性講座、義務咨詢、免費服務為幌子的非法保健品銷售、非法集資等違法違規行為，就不會如此猖獗了。”

　　他認為，采取健康講座的形式展示、銷售非法保健品、假藥劣藥，違反了我國《藥品管理法》《廣告法》和《保健食品管理辦法》的相關規定，而以理財講座形式出現的各種類型的非法集資、違規保險和基金銷售，則涉嫌違反我國關于打擊非法集資、規范保險和基金營銷管理的法律法規。但由于上述違法違規行為通常具有一定的隱蔽性，而社區居委會往往缺乏直接認定違法違規行為的行政管理權力，因此在管理與執法上存在難度，這也是一些不法分子選擇以社區作為活動目標的原因。

　　“這類問題在中小城市更加突出。”肖尤丹提出，有些社區管理者與營銷人員存在利益輸送關系，所以默許這種行為。“也不排除部分社區為了收取管理費、場地費，來補償社區日常工作開支不足，于是對營銷活動睜一只眼閉一只眼。”他說。

　　“以前大家上班是工友、下班是鄰居，家屬院里都是熟人。居委會干部要么是退休的老領導，要么是家屬，哪好意思組織假講座騙熟人？現在就不一樣了，對門姓啥你都不知道。有些事情，是居委會管還是物業管你也不清楚！”家住北京通州玉橋西里某小區的孫奶奶說。

　　肖尤丹說，上世紀90年代后，隨著經濟社會轉型以及城市建設的加速，城市基層管理單元的“單位制”逐漸解體，被社區所取代。但新的社區管理形式與原有的居委會管理制度之間存在明顯差異。“社區管理機構可能僅僅關注到了商業活動可能帶來的經濟收益，卻忽視了管理責任。”肖尤丹認為，目前我國社區管理模式需要完善、更新。

　　“應該看到，居民確實需要社區健康講座這類服務，如果社區本身沒有能力提供，或者沒能力在引入服務時把好質量關、厘清利益關系，就會造成社區服務魚龍混雜的局面。”劉慶龍說。

　　“包括社區講座在內的諸多問題的出現，根源在于社會快速發展過程中，治理模式與經濟社會結構不協調。”肖尤丹認為，相比大中城市，一些三、四線城市和新興城鎮化過程中建立的社區組織，社區服務能力更差，工作人員配置不足、素質不高。此外由于考核、激勵機制滯后，基層社區管理組織缺乏主動服務的積極性。“現有社區管理和服務方式、手段都相對落后，難以提供更多、更好的公共服務，這就給某些不法分子提供了‘可乘之機’。”