水務企業應打開“成本黑箱”

　　加快推進全成本核算是改革基礎，對新的水價機制的執行力是改革成功的保障

　　當水價改革形成共識，水價要調到什么程度才算合理卻成了難題。

　　“目前我國水價核算用的是成本加成法，即物料、能耗、人員、財務成本、折舊等相加，再加上國家規定的合理利潤率，就是水價。但這其中的物耗、能耗以及人員成本，都與企業的管理水平、服務規模密切相關。到底多少算是合理成本，目前還沒有一個準確的說法。”張悅說。

　　加快推進全成本核算被認為是破解這一難題的基礎。“成本是價格制定的重要基礎。當前對水資源開發、利用、保護全過程的成本尚未準確核算，嚴重影響了水價形成機制的改革。”谷樹忠建議，盡快彌補目前全成本核算尚存的三大缺陷。一是成本核算科目缺失，對于一些項目如生態成本、社會成本等涉及較少，且科目設定較粗放，邊界不夠清晰；二是對于某些成本核算的監管存在不足，導致成本核算不清，虛報成本等現象較多；三是對于各個成本科目的核算標準偏低。

　　以水價構成中的污水處理費為例，污水處理難度要遠高于自來水供水，但目前核算出的污水處理費標準卻低于自來水費。張悅介紹，目前北京污水處理費是1.04元/噸，但成本卻超過3.2元/噸，缺口全部依靠政府補貼，但財政也無法全部埋單，于是供排水管網不得不“帶病上崗”。“有些地方的排水管網二三十年都沒有全面維修過一次，橫截面80%都被堵了。”

　　然而，在水價全成本核算中，恰恰是水的生產成本是社會爭議的最大焦點。幾乎所有水務企業都在“喊虧”，但是究竟是“哭窮”，還是“真窮”，各方莫衷一是。

　　“相較于環境、社會成本，水務公司的經營成本是最容易計算的。關鍵是要打開其‘成本黑箱’。企業必須每年公布賬本，并把賬本科目做得更細致，接受社會監督。”谷樹忠說。

　　引入競爭機制，也被認為是測算水務企業合理成本的途徑。然而，由于市政供水的自然壟斷屬性，改革并不順利。

　　據張悅介紹，目前，我國正在極力推行城市水務的特許經營，引入市場競爭機制來促進行業發展。但我國657個城市、1600多個縣城、兩萬多個鎮都有自己的供水排水企業。“大家服務規模大不一樣，很難橫向對比合理成本。如果能打破地域壟斷，‘跨界’經營，企業的市場規模可以擴大，產業集中度也可以提高，培育百八十家大型市政公用企業就可以進行橫向對比測算合理成本了。”

　　改革水價定價機制與調價機制僅僅是水價改革的第一步。加強對區別水價的征收力度，對違法“偷水”、污水直排等情況進行嚴懲，才能真正保證改革的效果。“污水處理費經常收不上來。2012年全國設市城市污水處理費應收285億元，實收了184億元，收繳比例不足65%。”張悅說，如果水費征收執行力度不強，那么水價改革的效果也會大打折扣。

　　竺紅的洗車店里，一根進水管接在旁邊的小飯館，餐飲業用水成本只是洗車業的1/10。“洗浴、高爾夫誰不偷水啊！不偷水，你能25元就洗一次車嗎？”