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忙閑不均、收入懸殊:公務員絕非僅僅漲工資

2014年04月14日 13:35 | 作者:王軍偉 李亞楠 李松 呂雪莉 | 來源:半月談
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  編者按

  漲還是不漲?圍繞公務員漲工資問題,近來社會上掀起一波接一波的討論乃至爭論。不斷有公務員把工資條曬到網上,什么職務工資數百、級別工資數百、各種津貼補貼數十至數百不等,合起來少的一兩千元,大城市里多的五六千元,看起來確實算不上耀眼,特別是那些高學歷的公務員,與他們進入大企業的同學相比心理很難平衡。

  然而這些公務員的叫屈、叫窮往往很難得到其他社會群體的理解。今年全國兩會期間,全國政協委員何香久建議提高公務員工資,結果被無數網友指責,正是反映了這樣一種社會情緒。人們認為,公務員就算明面工資不太高,但灰色收入不少,還可以享受各種福利,工作穩定有保障,為何還不知足?

  這種印象當然不是沒來由的。不管是被揭露的大小腐敗分子,還是我們日常遭遇的吃拿卡要,都在無形中描繪著人們對公務員收入的想象。隨著中央八項規定深入實施,反腐敗重拳出擊,政府簡政放權、轉變職能全力推進,不少公務員灰色收入被規范、隱性福利被取消也是事實。

  當然,灰色收入與優厚福利并不是每個公務員都能享有。總體上,公務員是一個龐大而復雜的群體,拋開那些大權在手的官員不說,即使同為基層公務員、普通公務員,其間的差別也很大,不能一概而論。

  為此,半月談派遣記者奔赴中西部多地采訪,力圖為讀者呈現基層公務員群體原生態工作生活狀況——他們的工資待遇如何?隱性收入多少?工作狀態和心態怎樣?以及他們的改革愿景和訴求。工資怎么調,改革有學問。期望大家通過這組文章可以更深入全面地了解公務員這個群體,更理性地看待“公務員工資”問題和相關改革。

  工資待遇沒有想象那么好

  社會上說起公務員,總是投來羨慕的目光,認為是“鐵飯碗”“金飯碗”,不過不少吃上這碗飯的人對此并不認同,尤其是基層公務員、普通公務員,不斷在網上叫苦叫窮。實情究竟如何?半月談記者在中西部多地就公務員工資待遇、隱性福利、灰色收入等進行了調查。

  “如果年輕10歲,我絕對辭職”

  丁波是青海省西寧市城中區城管局管理科科長,說是科長,實際只是個科員,因為城管局是科級單位,只有局長才是正科級干部。

  今年39歲的丁波1998年從部隊復轉到城管局,3年的辦事員,然后是14年的科員,月工資最開始400元,一年前,剛剛漲到3200元。

  丁波的妻子收入不高,有一個女兒才兩歲半。“之所以這么晚要孩子,就是因為家里經濟條件差。”丁波說,現在又陷入兩難,養了孩子養不了老人,一年到頭不吃不喝4萬元,一個娃就花掉一半。

  丁波說自己的女兒從來沒吃過奶粉,三四百元一桶的奶粉,對他們來說實在是高不可攀。父母都70多歲的老人了,微薄的退休金自己舍不得花,都補貼在了兒孫身上。

  丁波還是個無房戶。“這輩子怕是沒指望了。”現在一家三口和父母一起擠在80平方米的房子里。丁波兄弟姐妹6人,自己是最小的。哥哥姐姐下崗后全部自謀職業,只有丁波有一份正式的工作。

  現在,哥哥姐姐都有車有房了,只有他這個公務員無車無房,心里不只是羨慕。“女兒一天天在長大,生活壓力太大了,如果年輕10歲,我絕對辭職。”丁波說。

  采訪中記者了解到,類似丁波這樣的收入水平,對不少基層公務員來說已不算少。

  河南省某縣委宣傳部一位科級干部王磊(化名)說:“我1990年參加工作,到現在25年了,每個月所有收入加起來不到2200元,我愛人也是公務員,在鄉鎮工作,她的收入比我還低,只有2000元,這還是加上了每個月兩三百元補助的數。”

  “我孩子上高中,很快上大學是一筆不小的開支,加上雙方都還有父母需要贍養,我們每個月的收入只能解決家庭基本開支,一點結余都沒有,想要大方一點,就得負債。”王磊說。

  重慶渝西地區一位鄉鎮領導朱開明(化名)也告訴記者,自己所在的鎮上,一般科員平均月收入不到2000元。不少剛參加工作才兩三年的公務員,就已經受不了鄉鎮工作辛苦、收入低,紛紛想辦法調回縣城工作。

  “對比在發達地區工作的同學,差距非常大”

  朱開明說,公務員群體很復雜,收入差異也很大。“目前,年輕公務員收入相對偏低,而且越是基層、越是邊遠地區的公務員,收入就越低。”

  楊敬(化名)是西部某國家扶貧開發重點縣的鄉鎮工作人員,他告訴記者,鄉鎮工作十分繁雜,經常要到邊遠的山區村屯去,乘車加步行有時要三四個小時。有公車的時候還好,許多時候沒有公車,需要自己騎摩托車去,不但辛苦,而且還要自己負擔油費。

  “我工作12年了,還是一個科員,每月工資2000多元,前幾年貸款在縣城買了房子,每月房貸是1300元,生活壓力很大。楊敬說。

  記者了解到,鄉鎮公務員雖然在基層工作,和農民打交道,但是他們中許多人往往都選擇在縣城買房、安家,調動工作回縣城是許多鄉鎮公務員內心深處的“希冀”。

  “同樣的工資待遇,誰不想在縣城工作,反正我們這里有本事的都調走了。留下的人,也有不少不安心待在基層。”楊敬說。

  蔣和平與楊敬差不多,也是在邊遠地區——中越邊境的廣西靖西縣工作,現任縣委宣傳部科員,每月收入是2000元多一點,這已是今年廣西調整靖西縣干部津補貼后才達到的水平,此前只有1600元左右。

  “除去400元房租,僅夠基本的生活開銷,存不下什么錢。同樣是做公務員,對比在發達地區工作的同學,差距非常大。”蔣和平說。

  據了解,目前我國公務員工資由職務工資、級別工資、津貼和獎金等構成。其中,前兩項實行全國統一標準,由中央和地方財政支付,已于2006年開始執行,后兩項則主要由地方財政支付,目前尚未規范執行到位。

  西部一位縣級干部告訴記者,我國地域差異巨大,公務員待遇也因此不同,比如說省一級的公務員,其工資待遇由省一級財政負責,十分有保障,市縣一級的公務員,其收入要受到當地財政實力的制約,財政大市和財政小市之間差別不小。

  隱性福利正遭清理灰色收入因人而異

  在重慶市某部門工作的公務員劉華(化名)看來,前些年,進入公務員系統,能夠享受的一項較好福利就是分房。劉華于上世紀80年代末參加工作,先后在區縣和市級部門任職,期間先后獲得兩套福利房,目前折合市場價已經超過130萬元。

  劉華說,我現在每月能夠拿到手的收入,一般在5500元左右,和同年齡段有類似資歷的人比較,許多都比我高出不少。但福利房確實是我享受到的較大財富,這也是以前不少公務員的“奔頭”之一。

  “收入少點沒關系,只要能分到一套房,就能少奮斗10年。”劉華告訴記者,如今隨著公務員住房制度改革不斷深化,新進公務員幾乎都不可能再享受分房這樣的福利待遇了。

  不僅分房等大福利漸行漸遠,而且隨著中央八項規定的實施、反腐敗的推進,許多逢年過節的小福利也正在被清理。

  小劉是西部某市委機關的一名科員,說起中央各項禁令對公務員的影響,他坦承確實很大,隱性福利像海綿中的水一樣被擰干了,工資不高的他感受明顯。

  小劉給記者算了一筆賬:過去,年底有一筆績效獎,大概四五千元,遇到國慶、中秋、元旦等節日一般發1000元,平常還可以報銷一些電話費、打的費,現在這些福利都沒有了,保守估計年收入減少一萬元左右。

  “公務員的工資并不高,我每月的工資不到3000元,這些福利突然沒有了,對生活肯定有影響啊。”小劉說。

  不少公務員告訴記者,現在,一些不正規的津貼、補貼、獎金等發放亂象確實在很大程度上被抑制,但在個別政府機構或者政府全額撥款的事業單位中,也還是存在著類似項目費、管理費這樣公職人員除正常工資之外的收入。

  此外,對于灰色收入,接受采訪的公務員表示,這肯定是部分公務員的重要收入來源,尤其對于黨政領導干部而言,他們手中有權,在現在監督還不夠健全的情況下,只要他們愿意,相關的灰色收入就可能隨之而來。

  “有的政府部門干部手中掌握公共資源的分配權或行政審批權,利益相關方多多少少要送點土特產、小紅包‘意思’一下。”一位基層公務員說,但對于大多數公務員來說,這種收入極少或者根本沒有。

編輯:顧彩玉

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關鍵詞:公務員 工作 收入 工資

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