爭奪

中央“協調”長三角利益之爭

在規劃編制這條“跑道”上，各地的“速度”則不盡相同，專家認為，影響進度的原因主要是區域范圍與產業布局和城市功能之爭。

53個國家戰略性區域規劃，編制時間大多為2到4年。速度最快的是珠三角規劃。從2008年6月，時任國務院總理溫家寶在廣東調研、同意廣東制定珠三角規劃綱要的請求，到規劃正式出臺，用時20個月。

與此形成鮮明對比的是兩大跨區域規劃：長三角規劃和京津冀規劃。

兩大規劃都被發改委列為率先啟動的區域規劃試點，最早于2004年提上日程，2006年2月就完成了前期調研，進入規劃編制階段，但就此“卡殼”，長三角規劃征集意見征了4年，2010年才出臺；京津冀規劃至今仍“待產”。

對于長三角規劃和京津冀規劃的編制難度，發改委早有預期。在2004年11月中旬的長三角規劃座談會上，時任發改委副主任的劉江被媒體問到，率先啟動的區域規劃試點為何選擇京津冀和長三角，舍棄了珠三角？劉江回應說，“長三角與京津冀兩個區域，都存在比較典型的跨省市需要協調的問題。”

在上海市一學術機構工作的王衡（化名）參與了長三角規劃工作，他對新京報記者說，“跨省市需要協調的問題，首先就是區域范圍如何界定，長三角規劃最初的范圍只有滬蘇浙16個市，后來圍繞長三角擴容，爭議一直持續”。

據他回憶，“對于長三角擴容，有‘兩省一市’、‘16+7’兩種觀點。‘兩省一市’就是蘇浙滬；‘16+7’就是在16市的基礎上，新增安徽的蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵等7個城市。”

王衡說，“雖然安徽一直很積極，但2008年9月，國務院發布《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，明確長三角的范圍是蘇浙滬，長三角規劃的區域范圍之爭才告結束”。

跟區域范圍之爭相比，與地方利益息息相關的產業布局和城市功能之爭，更為激烈。

王衡說，2004年最初的16市版本，產業布局和城市功能就難以達成共識，選擇未來產業發展方向時，16市嚴重“同質化”，11個選擇了汽車零配件，8個選擇了石化，12個選擇了通信。

王衡回憶，比如浙江嘉興，成立了由常務副市長為組長的長三角規劃研究工作組，目標明確，“爭取把我市的發展思路和重大項目融入到區域規劃當中”。

據《21世紀經濟報道》報道，2006年至2007年，《規劃》草稿在各地征集意見時，“在省級層面，有一個聲音就是呼吁上海得考慮在長三角一體化過程中出讓部分利益，不能什么都給上海。”還有一個城市的市長反問，“為什么近鄰城市可以發展這個產業，我們不能，我們基礎還比他們好呢”。

王衡說，各市的利益爭奪僵持不下，2007年5月，溫家寶在上海主持召開長江三角洲地區經濟社會發展座談會。蘇浙滬黨政領導、各委辦負責人全部參加。

之后，時任國家發改委主任馬凱帶隊，國家部委分批到長三角一些重點城市考察。王衡認為，這次考察為次年發布的指導意見做準備，“指導意見明確了一個重要原則，地區利益將取代單個城市的利益被放在突出的位置上，整個規劃將關注單個城市不可能解決的問題。產業布局和城市功能之爭這才逐漸平息”。