“首都之窗”市長(zhǎng)信箱的“案例選登”公布了13條留言，無(wú)一例外為網(wǎng)友感謝信。政府答復(fù)的大意則全是“不用謝”。本報(bào)記者 盧義杰制圖

　　“網(wǎng)上信訪”在未來(lái)可能要扮演一個(gè)新的角色。

　　繼今年2月最高人民法院官方網(wǎng)站開(kāi)通“網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)”之后，最高人民檢察院控告檢察廳負(fù)責(zé)人也公開(kāi)表示，要建立完善網(wǎng)上受理、辦理、答復(fù)信訪工作機(jī)制。自2013年年底以來(lái)，國(guó)家信訪局官員也多次表態(tài)，將大力推行網(wǎng)上上訪。

　　在此前的幾年，涵蓋上訪功能的政府領(lǐng)導(dǎo)信箱，早已自發(fā)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

　　不過(guò)，與“便民”、“快捷”等好評(píng)相伴的，是多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)信箱屢被曝光出“神回復(fù)”，或答非所問(wèn)，或千篇一律，或被指打太極。“神回復(fù)”隨即成為網(wǎng)絡(luò)諷刺的焦點(diǎn)。

　　中國(guó)青年報(bào)記者近日回訪、對(duì)比發(fā)現(xiàn)，部分被曝光“神回復(fù)”的網(wǎng)站采取了“鴕鳥(niǎo)戰(zhàn)術(shù)”，有的索性關(guān)閉留言功能，有的不再全部公開(kāi)來(lái)信。記者檢索31個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信箱還發(fā)現(xiàn)，一些省份只公開(kāi)表?yè)P(yáng)性質(zhì)的留言，很多省份并未對(duì)信訪回復(fù)進(jìn)行監(jiān)督、反饋。

　　“我國(guó)正式或大規(guī)模推行網(wǎng)上信訪還是在2013年。”行政法教授、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，目前，我國(guó)沒(méi)有完整統(tǒng)一的網(wǎng)上信訪考評(píng)體系，應(yīng)該讓信訪機(jī)關(guān)在網(wǎng)上、網(wǎng)下都能按照制度要求回應(yīng)公眾的訴求，避免讓網(wǎng)絡(luò)信訪成為擺設(shè)。

　　被曝光就采用“鴕鳥(niǎo)戰(zhàn)術(shù)”

　　江西省龍虎山政務(wù)網(wǎng)的留言板很久沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)“神回復(fù)”了。

　　2011年9月，有網(wǎng)友質(zhì)疑“拿準(zhǔn)生證要女方家里打證明，那證明難打，不科學(xué)合理”，龍虎山政務(wù)網(wǎng)回復(fù)：“放屁，給錢賄賂我，我就給你辦”；網(wǎng)友反映某小學(xué)教室人滿為患、影響教學(xué)質(zhì)量，網(wǎng)站的答復(fù)是“亂就亂，叫他們別上學(xué)”。

　　當(dāng)年11月底，龍虎山政務(wù)網(wǎng)稱“網(wǎng)站受到非法入侵”，力圖與“神回復(fù)”撇清關(guān)系。網(wǎng)站發(fā)表聲明稱，上述內(nèi)容不是該網(wǎng)正常回復(fù)的內(nèi)容，“下一步，我們將網(wǎng)站正常內(nèi)容公諸于眾，并加強(qiáng)網(wǎng)站管理，更好地接受廣大媒體和網(wǎng)友的監(jiān)督”。

　　然而，被媒體曝光7條“神回復(fù)”后，這家網(wǎng)站如今不再公開(kāi)網(wǎng)友的留言，這顯然與《聲明》“公諸于眾”的承諾相違背。

　　記者以公民名義致電龍虎山政務(wù)網(wǎng)公布的座機(jī)。對(duì)方自稱是宣傳辦工作人員，表示領(lǐng)導(dǎo)信箱歸黨政辦管。但黨政辦工作人員說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)信箱應(yīng)由宣傳辦負(fù)責(zé)。

　　河南省沈丘縣人民政府官網(wǎng)“來(lái)信選登”欄目同樣在被曝光后關(guān)閉了。2012年9月18日，這家網(wǎng)站一次性處理了2010年8月至2012年9月兩年間的639封網(wǎng)友來(lái)信，但每封的答復(fù)內(nèi)容完全一樣：“您好，我們會(huì)盡快為您處理的。”

　　沈丘縣委宣傳部2013年1月答復(fù)媒體稱，上述問(wèn)題系網(wǎng)站改版所致。媒體報(bào)道，受訪30分鐘后，“來(lái)信選登”欄目的來(lái)信全被刪除。

　　時(shí)隔一年，中國(guó)青年報(bào)記者近日打開(kāi)該網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，整個(gè)“來(lái)信選登”欄目已找不到了。與之功能相近的是“縣長(zhǎng)民生熱線”，不過(guò)，該欄目只公布了2013年5月以來(lái)的15封來(lái)信，其中只有7封顯示了予以答復(fù)的具體時(shí)間。

　　與龍虎山政務(wù)網(wǎng)類似，網(wǎng)站所公布的電話接通后，對(duì)方也表示不知縣長(zhǎng)民生熱線歸誰(shuí)負(fù)責(zé)。

　　記者注意到，近年被披露存在“神回復(fù)”的政府網(wǎng)站，還分布在上海、浙江寧波、浙江溫州、湖北應(yīng)城、四川閬中、安徽馬鞍山、安徽宿州等地區(qū)。這些“神回復(fù)”，有的稱“已閱”，有的建議網(wǎng)友“百度一下”，有的直接回復(fù)“沒(méi)時(shí)間閑扯”。

　　每次“神回復(fù)”一經(jīng)曝光，總會(huì)引起網(wǎng)友陣陣質(zhì)疑。這些網(wǎng)站此后走上各不相同的發(fā)展道路，一些進(jìn)行改版，另一些則選擇了“鴕鳥(niǎo)戰(zhàn)術(shù)”，關(guān)閉留言或不再公開(kāi)所答復(fù)的內(nèi)容。

　　2013年12月，新華網(wǎng)曾刊文把“神回復(fù)”歸納為“打太極型”、“千篇一律型”、“答非所問(wèn)型”三類。文章批評(píng)，政民互動(dòng)平臺(tái)本應(yīng)利用“網(wǎng)上直通車”達(dá)到“聽(tīng)民意、匯民智、解民憂、聚民心”的目的，但不少平臺(tái)卻淪為“花架子”。

　　有的政府信箱選登的全部是感謝信

　　中國(guó)青年報(bào)記者檢索除港澳臺(tái)外全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信箱發(fā)現(xiàn)，對(duì)于網(wǎng)友留言、政府答復(fù)等內(nèi)容，尚無(wú)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信箱完全公開(kāi)網(wǎng)友留言。

　　31個(gè)地區(qū)共有26個(gè)省份開(kāi)設(shè)了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信箱。其中，河北、遼寧、吉林、西藏、天津5地沒(méi)有公開(kāi)一條網(wǎng)友留言，12個(gè)地區(qū)明確注明了“選登”，其余9個(gè)地區(qū)可通過(guò)“來(lái)信編號(hào)”順序等細(xì)節(jié)推測(cè)其沒(méi)有完全公布留言。

　　山東省信訪局網(wǎng)絡(luò)信訪處是參與山東省省長(zhǎng)信箱運(yùn)作的部門之一。該處工作人員透露，省長(zhǎng)信箱從2006年起開(kāi)設(shè)，通常每天收到的留言在10條以上。

　　不過(guò)，截至2014年4月10日，山東省長(zhǎng)信箱首頁(yè)公布了3月28日至4月2日的最新辦理情況，6天累計(jì)公布了12條，公布內(nèi)容僅限編號(hào)、姓名、來(lái)信時(shí)間和辦理情況。與此形成對(duì)比的是，留言編號(hào)從00376317到00377671，中間隔了1354個(gè)數(shù)字。

　　對(duì)此，該工作人員坦言，郵箱首頁(yè)選登的網(wǎng)友留言，是山東省政府辦公廳從后臺(tái)篩選出來(lái)的。

　　中國(guó)青年報(bào)記者今年3月還曾以公民名義在該信箱留言，且選擇了“允許留言公開(kāi)”。但是，留言獲答復(fù)后，相關(guān)內(nèi)容依舊僅限本人查看，沒(méi)有在網(wǎng)站公布。

　　“這個(gè)軟件時(shí)間比較長(zhǎng)了，我們一直在要求開(kāi)發(fā)新軟件，但一直沒(méi)有開(kāi)發(fā)，所以不支持您選擇的‘公開(kāi)’。現(xiàn)在很多軟件都是實(shí)時(shí)的，信轉(zhuǎn)到哪、怎么處理的都可以看到，但是山東省長(zhǎng)信箱目前不支持。”前述工作人員解釋。

　　各省公布的留言數(shù)量也參差不齊。黑龍江省近一年沒(méi)有更新，浙江公布了萬(wàn)余條，北京從2010年至今僅選登13封信。上海市長(zhǎng)信箱是公布最多的，連續(xù)多日每天公布5條留言。

　　在馬懷德看來(lái)，從法律上說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)網(wǎng)上信訪的數(shù)據(jù)公開(kāi)沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定，政府既可以單獨(dú)答復(fù)提出意見(jiàn)的網(wǎng)友，也可以把留言公之于眾。“但是，通常來(lái)說(shuō)，互動(dòng)類的問(wèn)答應(yīng)該盡可能地公開(kāi)，保證政府工作、官民互動(dòng)的透明度。”

　　馬懷德教授認(rèn)為，公開(kāi)應(yīng)該注意避免對(duì)他人名譽(yù)權(quán)、人格權(quán)等合法權(quán)益的侵犯，也要注意防止泄露個(gè)人隱私、商業(yè)隱私及國(guó)家秘密等。對(duì)于某些投訴類事件，為更好保證辦事效果，可能不宜公開(kāi)。

　　馬懷德說(shuō)，各級(jí)政府或行政機(jī)關(guān)自主設(shè)立類似的領(lǐng)導(dǎo)信箱，并不在法律的強(qiáng)制要求之內(nèi)。信訪局的功能自然側(cè)重于信訪，領(lǐng)導(dǎo)信箱功能則更豐富，既包括信訪，也會(huì)涵蓋咨詢、投訴、舉報(bào)等內(nèi)容，“更體現(xiàn)了收集民意的一種途徑”。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家則表示，除網(wǎng)友信息之外，其余信件內(nèi)容應(yīng)該全部公開(kāi)。不過(guò)，《政府信息公開(kāi)條例》沒(méi)有明確要求政府公開(kāi)與公民互動(dòng)的信息，各省領(lǐng)導(dǎo)信箱的公開(kāi)程度，均是根據(jù)自身的改革情況而定。

　　公開(kāi)的信件并非全是處理事務(wù)的內(nèi)容。北京市長(zhǎng)信箱選登的13條留言全部是感謝信。例如，2012年1月一封名為《感謝！十分感謝！》的來(lái)信，網(wǎng)友感謝市長(zhǎng)信箱幫忙解決結(jié)婚證辦理問(wèn)題。市長(zhǎng)信箱的答復(fù)是：“不用感謝，政府應(yīng)該做的。”

　　江西省人民政府官網(wǎng)的政府信箱，第一頁(yè)共選登20封來(lái)信，其中有17封感謝信。

　　“有些地方把領(lǐng)導(dǎo)信箱當(dāng)成一個(gè)‘臉上貼金’的招牌，而不是把它作為扎扎實(shí)實(shí)解決問(wèn)題、深化改革的途徑，這是現(xiàn)在最大的一個(gè)問(wèn)題。”竹立家認(rèn)為。

　　山東省省長(zhǎng)信箱的做法則讓人感到“謝之有據(jù)”。在信箱首頁(yè)的“典型案例摘登”中，每份“摘登”各有5個(gè)案例，每個(gè)案例詳細(xì)介紹了來(lái)信內(nèi)容、政府辦理情況，最后一部分才是感謝。

　　不過(guò)，上述“典型案例摘登”，最近的一次是2012年12月。在另一“來(lái)信摘登”鏈接中，公布的所有15條答復(fù)是2014年3月6日起至4月9日。