“立法學是一門專門的科學。”全國政協委員、大成律師事務所主任彭雪峰在接受記者采訪時表示：“現在很多人遇到問題，動輒提議立法，寄希望于通過立法解決所有問題，但立法并不那么簡單。”

　　隨著法治觀念逐漸深入人心、維權意識空前高漲，“立法”成為民眾對自身權益進行固化的迫切需求。在社會生活的各個方面，“立法”的呼聲都很強烈。社會輿論也呼吁法律界不僅“執法為民”，更需“立法為民”。

　　面對這種社會呼聲，彭雪峰提示：立法應是一門審慎的科學。“立法為民”，并不意味著盲目迎合輿論的傾向，更不能對立法操之過急，一部惡法帶來的傷害，有時甚至超過法律空白。因此，立法必須是審慎的、滯后的。

　　所謂“審慎”，是指“是否需要立法，需要科學的評判。只有經過了審慎的調研與評估，才能啟動一部法律的立法程序。”彭雪峰說，“民眾的立法呼吁，源于最直觀樸素的主觀感受，立法者應當予以重視。但是，由于他們對立法科學并不十分了解，而立法本身是需要冷靜的，我們不能僅憑一時的熱情，貿然啟動一部法律的立法程序。”

　　而“滯后”，指的是法律的出臺，跟群眾的切身感受之間會有一個時間差。有時立法可能會因為這個時間差受到質疑乃至批評，但立法本身卻不能因為質疑而省略必要的科學調研。要想制定一部善法，比起回應民眾的呼聲和追求，尊重立法的科學性更加重要。

　　目前，我國在社會民生方面仍存在一些法律空白，“突擊立法”的情況并不鮮見。彭雪峰說，這種“突擊立法”，非但不能滿足民眾獲得法律保護的愿望，反而會傷害法律的尊嚴。“如果立法者片面地迎合輿論的呼求，甚至僅憑這些呼求去立法，很可能讓法律與民眾的權益保護形成錯位。”

　　彭雪峰說，現在有些法律的出臺，很大程度上是為了迅速回應基層群眾的訴求。然而，其中個別法律并沒有經過充分的研究論證，甚至有些條款還在爭議中，就匆忙頒布并實施，事實證明，恰恰因為存在這些先天缺陷，法律實施后，讓一些人鉆了法律的漏洞，產生新的矛盾，使群眾的合法權益遭受新的損害。這樣的法律不僅沒有產生好的效果，反而成為某些人“合法”傷害群眾利益的工具，并給今后法律的修正和完善帶來更大的難度。

　　針對這種現象，彭雪峰認為：“對于已經頒布實施的法律，增加立法的事后再評估機制很有必要。”“通過聽取對已實施法律的意見反饋，了解法律法規實施的實際效果，看它是否對我們的社會發展和民眾生活起到了積極作用。如果積極作用不明顯，甚至產生了消極作用，就需要考量法律法規中各項制度設計和程序制定的合理性，并對相應條款進行調整完善。

　　修法是一個浩大的工程，但這本是“科學立法”、“立法為民”的應有之義，也是提高立法質量的重要途徑。