人民政協理論體系是系統化的人民政協理論，是人民政協理論與實踐研究成果的總括和集成。構建人民政協理論體系就是對人民政協理論的一系列基本觀點進行系統地梳理、歸納、概括、形成完整的科學體系。人民政協理論體系分為基礎理論、基本理論、應用理論和中外比較理論四個層次。

　　人民政協理論是馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實踐相結合的重大理論成果，在中國共產黨的理論寶庫中占有重要地位。人民政協事業的創建和發展始終是在中國共產黨創立的人民政協理論指引下前進的。大力加強人民政協理論建設，無論是對豐富中國共產黨的理論寶庫，還是對推動人民政協事業的發展都具有極端的重要性。

　　一、 人民政協理論體系的形成

　　改革開放以來，特別是進入新世紀新階段，人民政協在我國經濟社會生活中發揮著越來越重要的作用；與此同時，人民政協理論研究空前活躍，要求把人民政協理論作為一門獨立學科建立起來的呼聲日益強烈。2004年8月，全國政協召開紀念鄧小平同志誕辰100周年暨鄧小平關于人民政協理論研討會，賈慶林同志代表中共中央發表重要講話，明確提出：半個多世紀以來的實踐證明，人民政協事業的創建和發展始終是在中國共產黨創立的人民政協理論指引下前進的。同年9月，胡錦濤同志在慶祝人民政協成立55周年大會上發表重要講話，明確提出：要大力加強人民政協理論研究工作，為人民政協事業更好地發展提供理論指導。可以說，這兩次會議上正式確認了人民政協理論的科學概念，確立了人民政協理論對于人民政協事業的指導地位，在人民政協發展史上具有里程碑的意義。

　　隨著人民政協理論指導地位的確立，人民政協理論作為一個完整的科學的思想體系，作為一門具有相對獨立學科性質的知識體系，需要給予科學概括和及時正確闡述。2006年2月頒發的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》揭示馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論是人民政協的三大理論基石，使人民政協理論的學科建設邁出了實質性步伐；闡明我國社會主義民主的兩種重要形式，為人民政協在我國社會主義民主政治建設中發揮獨特作用提供了新機遇；進一步拓展人民政協性質的內涵，強化了人民政協在我國政治生活中的地位作用；科學闡述人民政協履行三項主要職能的政治特性，為人民政協進一步活躍和搞好履職實踐提供了理論支持；明確提出人民政協自身建設的特有內涵和總體工作布局，為政協組織更好地發揮作用提供了可靠的組織保障；全面系統地提出加強和改善黨對人民政協領導的具體要求和重要標準，對黨領導人民政協事業具有很強的現實針對性和長遠指導作用。同年12月，賈慶林同志在中國人民政協理論研究會成立大會暨首次人民政協理論研討會上的重要講話明確提出：人民政協理論是內容豐富、結構完整、相互貫通的科學思想體系，并從八個方面概括了人民政協理論具有共性的、又屬十分重大的主要觀點，初步闡述了人民政協理論科學體系的基本框架。

　　2009年9月，胡錦濤同志在慶祝人民政協成立60周年大會上的重要講話，突出強調了加強和改善黨對人民政協領導的重要性，把人民政協事業放在黨和國家事業發展全局中部署和推進，人民政協在發展我國社會主義民主政治中的重要作用，人民政協要圍繞黨和國家工作大局履行職能，進一步加強五位一體（黨派、界別、委員、專門委員會、政協機關）的人民政協自身建設，加強人民政協理論研究等，進一步豐富了人民政協理論體系。2012年9月，賈慶林同志在人民政協理論研究工作座談會上的重要講話，提出了中國特色社會主義人民政協理論的科學概念，從人民政協的地位、作用、性質、與多黨合作和政治協商制度的關系、協商民主特征、共同思想政治基礎、主題、主要職能、履職原則、組織構成、活動方式、自身建設、政治領導等12個方面，集中闡釋了中國特色社會主義人民政協理論的基本框架和內涵，進一步完善了人民政協理論體系。

　　在開創偉大的人民政協事業中，中國共產黨創立的人民政協理論包括毛澤東人民政協思想和中國特色社會主義人民政協理論。人民政協理論科學闡明了人民政協的性質、地位、任務、作用、指導思想、政治基礎、主要職能、工作原則、活動方式、自身建設等一系列問題，是內容豐富、結構完整、相互貫通的科學思想體系。

　　二、 人民政協理論體系的構建

　　人民政協理論體系是系統化的人民政協理論，是人民政協理論與實踐研究成果的總括和集成。構建人民政協理論體系就是對人民政協理論的一系列基本觀點進行系統地梳理、歸納、概括，形成完整的科學體系。人民政協理論體系分為基礎理論、基本理論、應用理論和中外比較理論四個層次。

　　一是基礎理論。它揭示了人民政協產生、存在和發展的理論基礎和依據，是人民政協理論體系中最基礎的部分。主要包括馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論；馬克思主義中國化的中國共產黨統一戰線理論、中國共產黨多黨合作理論、中國共產黨社會主義民主政治理論；毛澤東人民政協思想、鄧小平人民政協理論、三個代表重要思想關于人民政協的新思想、科學發展觀關于人民政協的新論述等。它們構成了人民政協理論體系的理論基礎。

　　二是基本理論。它揭示了人民政協的本質特征和基本工作、活動規律，回答了人民政協自身基本問題，是人民政協理論體系中最基本的部分。主要包括人民政協的性質、地位、任務、作用、職能等。例如，在整個社會主義初級階段，在建設中國特色社會主義事業的進程中，人民政協存在和發展的必然性；人民政協在我國社會主義政治體制中的定位，在發展社會主義市場經濟條件下人民政協的政治基礎、主要職能；新世紀新階段人民政協的指導思想、工作原則；其他一些關系人民政協發展全局、涉及根本的重大理論問題。它們構成了人民政協理論體系的基本內容。

　　三是應用理論。它揭示了人民政協履行職能、開展工作、發揮作用的理論支撐，是人民政協理論體系中最實用的部分。主要包括人民政協履行職能的制度化、規范化、程序化和怎樣履行職能、開展工作，加強自身建設、提高工作效率的理論。例如，政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化、程序化；人民政協的活動方式和工作方法；政協專門委員會的合理設置和工作機構、工作制度建設；政協同各民主黨派、人民團體和各界委員的聯系；政協同黨委、人大、政府之間的關系；人民政協的學習、文史資料、提案、調研、視察、反映社情民意、促進祖國統一和海外聯誼、對外交往等基礎性經常性工作或專門工作的理論。它們構成了人民政協理論體系中的人民政協創新工作的理論支撐。

　　四是中外比較理論。它揭示了人民政協這一中國特色的政治組織和民主形式，同國外政治制度、中國傳統思想文化相比的特色和優勢，是人民政協理論體系中獨具中國特色的部分。主要包括中外政治制度、政黨制度以及類似組織比較研究，人民政協思想文化同中國傳統思想文化淵源比較研究方面的內容。例如，中國特色社會主義政治制度、政黨制度同國外比，它的獨具特色及其優越性；人民政協思想文化同中國傳統思想文化比，體現中華民族和衷共濟、兼容并蓄的傳統美德，創新發展的政治智慧和思想結晶；以及吸收借鑒人類政治文明的有益成果，推動中國特色社會主義政治制度、政黨制度自我完善和發展等。它們構成了人民政協理論體系中人民政協制度永葆旺盛生命力的理論依據。

　　三、 大力加強人民政協理論建設

　　在新的形勢下，大力加強人民政協理論建設，推動理論創新，是時代賦予我們的歷史責任和光榮使命。大力加強人民政協理論建設：一是必須堅持正確的政治方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路；二是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，進行理論創新，努力開創人民政協理論與實踐研究的新局面；三是必須堅持理論聯系實際的學風，著眼于對實際問題的理論探索，以理論研究的最新成果指導實踐的新發展；四是必須堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，努力營造民主、活躍、求實、寬松的學術研究環境，營造認真研究的風氣、民主討論的風氣、積極探索的風氣、求真務實的風氣；五是必須堅持各方面研究力量的協調配合，努力形成人民政協理論研究的強大合力。

　　加強人民政協理論建設貴在研究。就是要大力加強人民政協的理論研究工作，堅持不懈地推動人民政協的理論研究工作朝著更加開放、普及、專業、科學的方向發展。對涉及人民政協當前和長遠發展的重大理論和實踐問題要下力研究，例如從國家政治制度上進一步確立人民政協的政治地位，從政治體制上進一步理順與黨委、人大、政府的關系，從職能上進一步突出人民政協的政治特性，從人民政協的組織構成上（包括委員的產生、管理、退出機制，界別的合理設置等）進一步健全完善有關制度，從工作方式方法創新上進一步活躍人民政協的履職實踐等等。如果這些問題在理論研究的基礎上得到解決，那么政協的地位將得以進一步提升，作用將得以進一步發揮,將推動人民政協事業實現永續發展。

　　加強人民政協理論建設貴在建設。一是以各級人民政協理論研究會為平臺，加強人民政協理論的研究體系建設；二是以人民政協理論納入馬克思主義理論研究和建設工程、納入國家哲學社會科學總體發展規劃為契機，加強人民政協理論的學術體系建設；三是以人民政協理論列入各級黨委、行政學院、干部學院、社會主義學院的教學計劃為先導，加強人民政協理論的教學體系建設；四是以社會輿論和新聞宣傳為媒介，加強人民政協理論的社會氛圍建設。

　　與時俱進是馬克思主義的理論品格，也是人民政協理論體系的鮮明特征。中共十八大提出健全社會主義協商民主制度這一重大命題，中共十八屆三中全會把推進協商民主廣泛多層制度化發展作為政治體制改革的重要內容，這不僅是推進民主政治建設和政治體制改革的一大舉措，而且對發展人民政協事業特別是對人民政協理論建設更是一種強大的推動力。在以習近平同志為總書記的中共中央領導下，人民政協理論創新發展迎來新機遇，人民政協理論體系建設必將在新的起點上繼續向前發展。 　　(作者系北京市人民政協理論與實踐研究會顧問）