目前，我們正在會同有關(guān)部門，在投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)和公益組織參與方面，進(jìn)一步完善鼓勵政策。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

　　新京報(bào)：目前空巢老人、失獨(dú)老人越來越多，但一些敬老院并不收他們。

　　李立國：去年年底，國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合民政部、財(cái)政部發(fā)布通知，要求對60周歲及以上的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員、特別是其中失能或部分失能的，要優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　新京報(bào)：對不接收特殊老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如何監(jiān)管？

　　李立國：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住老年人，簽訂入住協(xié)議時(shí)一般要求提供擔(dān)保人或緊急聯(lián)系人。丁克老人和計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人沒有子女，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擔(dān)心服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不愿收住這些老年人。

　　新修訂的《老年人權(quán)益保障法》創(chuàng)設(shè)了“指定監(jiān)護(hù)”制度，具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人，解決了丁克老人和計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人沒有子女擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的問題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有其他正當(dāng)理由拒絕接受的，民政部門將在調(diào)查了解后予以處理。

　　新京報(bào)：“以房養(yǎng)老”有明確時(shí)間表嗎？

　　李立國：去年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，要開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，即所謂的“以房養(yǎng)老”。保監(jiān)會目前正在就此問題開展專題調(diào)研，將部署開展試點(diǎn)工作。

　　“以房養(yǎng)老”，是政府保基本之外的一種市場行為。《意見》已經(jīng)明確了政府保障老年人基本養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任，而“以房養(yǎng)老”本質(zhì)上是一種金融創(chuàng)新產(chǎn)品，屬于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有條件的老年人可以自由選擇。

　　行業(yè)協(xié)會 “去行政化”總體方案將出臺

　　新京報(bào)：十八屆三中全會提出社會組織全面去行政化，這方面會出臺相應(yīng)的規(guī)定政策嗎？

　　李立國：按照十八屆三中全會關(guān)于“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”的要求，即將出臺《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。

　　行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)在人員、職能、機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面，都將會有具體的脫鉤措施和安排，現(xiàn)職公務(wù)員在行業(yè)協(xié)會商會擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)將大幅減少，從中央到地方各層次的行業(yè)協(xié)會商會，都將按照方案的要求有序開展脫鉤工作。

　　新京報(bào)：今后社會組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面會有什么新趨向？會承接更多的政府事務(wù)嗎？

　　李立國：隨著行政體制改革的深化以及政府簡政放權(quán)步伐的加快，政府向社會組織讓渡的空間也越來越大。未來社會組織將會承接更多的政府轉(zhuǎn)移職能和事務(wù)，民政部門將做好相關(guān)工作，將政府部門不宜行使和可由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，通過競爭性方式轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)。

　　同時(shí)，推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)。對于教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等，都要逐步加大政府購買的力度。對于非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，凡是適合社會組織承擔(dān)的，都可以通過競爭性購買方式由社會組織提供服務(wù)。

　　■ 數(shù)說

　　目前，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)4.5萬家，擁有養(yǎng)老床位超過500萬張。到2020年，全國社會養(yǎng)老床位數(shù)將達(dá)到每千名老年人35至40張。

　　近年來，空巢老人持續(xù)增加，2013年已突破1億人。農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象突出，2012年約有5000萬。