觀點提示：

　　◆生態紅線是一條管理紅線，并不是新的保護地。一旦劃定的生態紅線，面積不能再縮小，性質不能再改變，功能也不能再下降。

　　◆紅線的落地，既要保證特別重要的生態保護地得到保護，同時也不能影響當地的發展。因此，地方政府的認可尤為重要。

　　◆紅線劃定的區域并不是畫地為牢，而是在不影響生態功能的前提下允許有適當的人類活動。

　　在過去的一年中，生態紅線無疑是一個獲得廣泛關注的關鍵詞，被稱為是繼“18億畝耕地紅線”之后，另一條被提升為國策的紅線。十八屆三中全會把劃定生態保護紅線作為改革生態環境保護管理體制、推進生態文明制度建設最重要、最優先的任務。2013年2月，《國家生態保護紅線——生態功能基線劃定技術指南(試行)》(以下簡稱為《指南》)公布，標志著環境保護部全面開展生態保護紅線劃定工作。

　　為何要設定生態紅線？目前紅線劃定進展如何？將為中國生態保護帶來什么變化？在全國兩會期間，記者專訪了全國政協委員、南京環境科學研究所所長、全國生態紅線制定小組組長高吉喜。

　　■劃定生態紅線是發展和管理的需求

　　記者：我國是世界上唯一設立生態紅線的國家，為什么要劃定這條紅線？

　　高吉喜：中國劃定紅線是有自己的國情和背景的。一方面是我們發展的需求，另一方面是我們管理的需求。我國經濟發展速度極快，城鎮化進程迅速，不斷對生態用地進行擠壓。與國外城市多少年面貌都變動不大不同，我國的城市面貌變化非常迅速。如果再不保護，對生態保護以及長遠經濟社會發展都不利。

　　在很多人的印象中，從前一些北方城市如北京、天津、哈爾濱、齊齊哈爾等地濕地面積都很大，但現在基本上消失了。很多地方現在又開始重新建立人工濕地。原生濕地被破壞，反過來再造人工濕地，一方面，經濟代價大；另一方面，生態效果也大大縮水。如果有遠見性，就應該先把最重要的生態保護地通過劃定生態紅線的辦法固定下來。

　　另外我國法律法規還不完善，生態領域尚需一個大家都認可的制度，上升到法定層面進行保護。所以我們希望將生態紅線在環境法修訂過程中納入進去。

　　■生態紅線是一條管理紅線，并不是新的保護地

　　記者：除了嚴格標準，選擇更重要的區域，劃定生態紅線與之前劃定自然保護區、重點生態功能區等有什么區別？

　　高吉喜：自然保護區是以保護生態多樣性為主的保護類型；生態功能區是以保護重要生態功能為主的保護類型。而生態紅線是一條管理紅線，并不是新的保護地。

　　生態紅線是在現有保護地的基礎上，選擇出來更重要的地方，作為紅線保護起來。這塊地不能再縮小它的面積，不能再改變性質，功能也不能再下降。

　　同時，在紅線劃定中，我們做了另一項工作。雖然現在建立的保護地面積比較大，但并沒有把該保護的所有對象都納入其中。所以，這次在紅線劃定中，我們做了空缺分析，通過空缺分析，將有重要生態功能的生態用地也劃入紅線中，并且逐步將這些保護地納入相應的生態保護體系。例如，如果我們發現這個地方物種很重要，我們就建議此地建立相應的自然保護區；另一個地方有很重要的涵養水源作用，我們就建議在此地設立生態功能區。

　　■目前已進入生態紅線落地階段

　　記者：請您介紹一下目前生態紅線劃定工作進展情況?

　　高吉喜：生態紅線劃定分幾個過程，第一階段是確定生態紅線劃定的技術方法。

　　第二階段是根據已經建立的技術方法在全國進行試點示范。通過不同類型的試點，進一步完善紅線劃定的方法。目前第一個階段確定技術方法已經做完。而且通過試點省市驗證，我們認為方法是可行的。據此，環保部在2013年發布了《生態紅線劃定技術指南》。

　　第三個階段就是我們根據《指南》，在全國進行紅線的全面劃定。現在進入了第四個階段，也是紅線劃定最耗時的階段——就是與各個省、市、自治區進行對接，讓紅線落地。該階段工作在2014年底就要完成。

　　紅線劃定從技術上來說，是依據生態保護的重要性。但具體在落地時，可能與當地的經濟發展產生一些沖突。所以保證紅線的落地，就是既要保證特別重要的生態保護地得到保護，同時也要得到地方政府的認可。

　　紅線落地后，就進入第五階段，即建立紅線管控的臺賬管理系統，就是把所有的紅線有多少塊，分布在哪里，面積有多大，土地利用的狀況，生態的功能都納入管理系統中。屆時，打開計算機，就可知道生態紅線的位置、面積、分布范圍，以及保護的功能等。同時，還可查詢其動態變化。

　　紅線能否起到預定的效果，就涉及第六階段，即建立生態紅線管控制度。管控制度中包括績效評估，據此對干部進行績效考核。此外，對于公眾來說，管控信息將對公眾公開，可以利用社會監控，起到百姓自動管護、監督管理的目的。