顧志華想不通：“北方到我家門口取水，為什么我反要為他們買單？” 陳瑜|攝

　　“確保東線輸出干凈水”是誰的責(zé)任？

　　為了打消心中的疑慮，2008年起，顧志華開始了他的“民間調(diào)查”。然而，從省到市，“有關(guān)部門”能夠提供給他的只有《辦法》、《通知》之類的 “紅頭文件”。而其中的一份文件不僅沒有能夠幫助他理順頭緒，反而使他越發(fā)糊涂起來——這份文件就是《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實施辦法》。

　　記者看到，顧志華提供給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的相關(guān)文件上有這樣的語句——“南水北調(diào)工程基金的治污工程部分，專款用于南水北調(diào)治污工程建設(shè)……”

　　“治污”，這對顧志華來說是一個新的說法。隨后，江蘇省政府的又一份文件讓這個說法更加清晰起來——這份文件的名稱是《江蘇省南水北調(diào)治污工程 基金使用管理辦法》(蘇政辦發(fā)【2007】139號)。該文指出：“治污工程基金是指南水北調(diào)工程基金用于治污工程的部分，為確保南水北調(diào)東線水質(zhì)目標(biāo)的 實現(xiàn)，地方建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)積極通過市場化運作和各種融資方式籌措。”

　　顧志華對此感到十分困惑。“南水北調(diào)，當(dāng)然是要調(diào)出干凈的水。問題是，‘確保水質(zhì)目標(biāo)’的責(zé)任究竟應(yīng)當(dāng)由誰來承擔(dān)，老百姓？這顯然不合情理，因為我們喝的每一杯水中都已經(jīng)包含了高昂的污水處理費！”顧志華對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

　　在四處奔走呼號中，顧志華總是隨身攜帶著一本《揚州供水服務(wù)指南》，在這本或因多次向人展示而早已皺皺巴巴的小冊子上，記者清楚地看到，揚州市區(qū)居民的生活用水價格中明確包含每噸1.10元的“污水處理費”，占到總水價的1／3強(qiáng)。

　　顧志華認(rèn)為，一如“誰受益誰負(fù)擔(dān)”，“誰污染誰治理”也應(yīng)當(dāng)是一項社會公理。除了按章納稅，揚州市民每天都在為維持基本生活而承擔(dān)治污責(zé)任，地方政府和沿線企業(yè)的治污項目何以再向他們伸手要錢？

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，原國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室主任張基堯在接受媒體采訪時也曾坦言，“按說治污資金不應(yīng)該納入工程投資中，但不列入工程投資，治污資金就沒有渠道。”

　　記者從《江蘇省南水北調(diào)治污工程基金使用管理辦法》中看到，江蘇與南水北調(diào)相關(guān)的治污工程包括江都垃圾填埋遷建、高郵造紙廠黑液儲備塘清淤、賈 汪大吳生態(tài)氧化塘、桃源河生態(tài)氧化塘等，而這些工程除了“江都垃圾填埋場”，許多接受采訪的揚州市民表示，不知道其“身”在何處，和自己有什么關(guān)系。

　　為什么總要盯著“居民可承受空間”？

　　除了“基金”的“征收對象”，顧志華“非常想不通”的還有國家“以水價附加方式建立南水北調(diào)基金”的理論依據(jù)，亦即官方所說的“城市居民對水價上漲還有可承受空間”。

　　“什么叫做‘可承受空間’？我參加過幾次水價聽證會，‘逢聽必漲’的理由就是這么個玩意兒！你想想，有多少老百姓主動去找政府，說你漲價吧我們 還可以承受！即使老百姓口袋里真有一點閑錢，也不應(yīng)當(dāng)成為任何人巧取豪奪的借口——CPI一年高過一年，你看到哪位親戚朋友歡呼雀躍的？”顧志華說。

　　顧志華的說法得到了國務(wù)院“中國南水北調(diào)網(wǎng)”(www.nsbd.gov.cn)的證實——該網(wǎng)站發(fā)表的官方文章是這樣表述的：“目前城市供水 價格偏低，與用水戶可承受水價之間尚有一定提價空間。按照居民可承受水費占家庭可支配收入的2%以及工業(yè)用水成本占工業(yè)產(chǎn)值的1.5%測算，南水北調(diào)工程 沿線省(直轄市)城市可承受水價與現(xiàn)行水價間的上調(diào)空間約為每噸0.9～2.5元。”

　　“2%是怎么計算出來的？即使真有2%的空間就一定要擠盡榨干？”顧志華堅持認(rèn)為，人民政府不應(yīng)當(dāng)與人民爭利。為了印證自己的說法，他還向《中 國經(jīng)濟(jì)周刊》展示了一沓他通過各種渠道收集到的國外與水相關(guān)的票據(jù)，其中包括來自典型缺水國家新加坡的自來水收費發(fā)票。記者注意到，完全依賴雨水、進(jìn)口淡 水和海水淡化維持其國民用水的新加坡，居民每戶每月30噸以內(nèi)的水價是每噸1.17新元，不及其人均最低月收入的千分之一。

　　記者收集相關(guān)資料時發(fā)現(xiàn)，顧志華的觀點并非一家之言——張基堯在接受媒體采訪時就曾經(jīng)介紹說：“水利系統(tǒng)的專家尤其是一些老專家主張南水北調(diào)工程是公益性、戰(zhàn)略性工程，這樣的投資是國家財政的職能。”

　　顧志華一直懷疑的南水北調(diào)的“買賣關(guān)系”，記者在整理相關(guān)資料時似乎也得到了印證——水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局在國務(wù)院南水北調(diào)網(wǎng)所作的 《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃內(nèi)容簡介》有這樣一段陳述：“由出資各方成立董事會并組建干線有限責(zé)任公司，依法自主經(jīng)營。各干線工程有限責(zé)任公司和沿線省(直轄 市)供水(股份)公司之間為水的買賣關(guān)系，并根據(jù)《中華人民共和國合同法》，簽訂供水合同，實行年度契約制……”

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲得的相關(guān)文件都有明確一致的說法——江蘇省的南水北調(diào)工程基金征收期限為8年。然而，顧志華卻非常認(rèn)真地告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“8年”很可能會因為整個工程的資金不足而改頭換面“順延”下去，以致遙遙無期，平民百姓則會因為日侵月蝕而忘記了痛癢。

　　顧志華認(rèn)為，之所以這樣分析問題自有其客觀依據(jù)——從方方面面的文件來看，建設(shè)南水北調(diào)工程，“地方籌集基金占投資總量的35%”或許是一個定 數(shù)，但“434億元”的籌集總額卻難以一成不變——中國的物價上漲之快已經(jīng)無人能夠否認(rèn)；南水北調(diào)工期之長、項目之多也是鐵定的事實。因此，50年間工程 預(yù)算無疑會不斷上調(diào)甚至加倍翻番，既定的“基金限額”誰敢“一錘定音”？

　　顧志華的說法似乎并非杞人之憂，張基堯就曾說過：“2005年，東中線一期工程可行性研究報告編制完成，資金總量比總體規(guī)劃翻了一番……”

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實施辦法》中看到，“南水北調(diào)工程基金在全省范圍內(nèi)征收，征收期限為8年。”而 水利部《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃內(nèi)容簡介》卻明確表述，“工程建成后，繼續(xù)征收南水北調(diào)工程基金，銀行貸款的本息由水費收入和工程建成后延長征收的基金償 還。”

　　顧志華還提請《中國經(jīng)濟(jì)周刊》特別注意，《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》第十八條明文規(guī)定：各省市政府“在確保及時、足額上繳南水北調(diào) 工程基金的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地區(qū)南水北調(diào)配套工程建設(shè)投資、社會承受能力、水價調(diào)整空間等情況，通過提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)籌集南水北調(diào)配套工程建設(shè)所需部 分資金。”“‘基金’之外又預(yù)設(shè)了‘資金’，‘承受能力’、‘水價空間’永遠(yuǎn)都是懸在老百姓頭上的一把利劍！”顧志華說。

　　另外，《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實施辦法》還規(guī)定，基金“超收部分作為水資源費納入同級財政國庫，不再作為南水北調(diào)工程基金管理”，這個“超收”的說法也讓顧志華寢食難安——“為什么要‘超收’呢？”

　　南水北調(diào)具有“經(jīng)營”性質(zhì)，對此國家和江蘇的文件多有提及；從字面上理解，“基金”也應(yīng)當(dāng)是一種有所回報的投資。但記者沒有能夠找到該工程的 “盈利”分配模式，更無從知曉水源地居民是否會在某年某月因南水北調(diào)工程“顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益”而得到“反哺”。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者就此咨詢各相關(guān)部門，得到的答復(fù)都是“以文件為準(zhǔn)”。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王克 | 江蘇報道