對(duì)群眾利益絕不“抓大放小”

　　綏江縣地處滇東北一隅，山高路陡，“螺螄殼里做道場”，發(fā)展很受制約。從大處說，水電站建設(shè)是綏江“改變命運(yùn)”的機(jī)遇，也關(guān)乎移民群眾的整體和長遠(yuǎn)利益。但楊淞認(rèn)為：“對(duì)群眾利益絕不能搞‘舍近求遠(yuǎn)、抓大放小’，就是要‘大事小情一把抓’。”

　　綏江縣每天安排2—3名處級(jí)干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1名科級(jí)干部接待移民群眾上訪，處級(jí)、科級(jí)干部每隔10天就到掛鉤村走訪一次，暢通群眾訴求的表達(dá) 渠道。同時(shí)成立了由退休老同志、人大代表、政協(xié)委員和移民代表組成的“移民權(quán)益維護(hù)組”，為移民群眾維權(quán)“撐腰”。“移民權(quán)益維護(hù)組”為群眾爭取建房困難 補(bǔ)助、房屋簡裝修資金4億多元，深受移民信賴。

　　綏江縣強(qiáng)化了移民訴求的回應(yīng)保障機(jī)制。在移民工作一線成立92個(gè)黨支部和117個(gè)臨時(shí)黨小組，做到黨組織全覆蓋。選派21名科級(jí)和股級(jí)干部到移 民村和社區(qū)掛職，并為村、社配備1—3名移民工作助理員。與此同時(shí)，提高移民村、社干部待遇，優(yōu)先提拔移民干部，將移民村、社的工作經(jīng)費(fèi)提高到5萬—15 萬元。在移民搬遷時(shí)，又成立了16個(gè)現(xiàn)場工作小組，協(xié)調(diào)解決各類問題15萬多個(gè)。

　　俗話說“吃得虧，打得堆”，在綏江縣移民工作中，基層黨員干部們寧愿自己吃點(diǎn)虧，也不讓群眾戳脊梁骨。會(huì)儀鎮(zhèn)會(huì)儀村一組所有村民都要搬遷，該村 黨支部書記朱益田的母親就在一組。“兒子當(dāng)村干部，肯定會(huì)給自己家老母親多分地。”核定分解一組的集體土地時(shí)，村里就起了風(fēng)言風(fēng)語，土地分解后意見更大 了。但復(fù)查后，朱益田母親家不僅沒有多分到地，還少分了四分地，朱益田家也沒要求補(bǔ)回來。

　　在征求建房意見時(shí)，有人提議建政法小區(qū)、公務(wù)員小區(qū)、教師小區(qū)等，立即遭到制止：“不能分出三六九等，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部要和群眾一起分房。”縣里出 臺(tái)了移民安置房電腦搖號(hào)的分配辦法，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證處工作人員和68名移民監(jiān)督員現(xiàn)場全程參與搖號(hào)分配。一場又一場的搖號(hào)分房結(jié)果公示后，大家紛紛查 找縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部的房子情況。縣城居民李文明說：“縣領(lǐng)導(dǎo)的房子還不如我的好，還有啥說的？”

　　變“替群眾做主”為“幫群眾做主”

　　在征地拆遷等涉及群眾切身利益的工作中，地方政府絞盡腦汁，卻“好心不得好報(bào)”，甚至引發(fā)群體性事件，這是為何？云南大學(xué)法學(xué)院教授王啟梁認(rèn)為，一些基層決策機(jī)制還不健全，涉及群眾切身利益的決策，不能讓群眾“蒙在鼓里”，而應(yīng)參與進(jìn)來。

　　楊淞告訴記者，如今隨著群眾維權(quán)意識(shí)的提高，基層走好群眾路線，必須保障好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)甚至決策權(quán)，這一點(diǎn)也關(guān)乎移民工作的成敗，“要擯棄我是決策者、說了就算的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，變‘替群眾做主’為‘幫群眾做主’。”

　　移民搬遷需要縣里出臺(tái)的安置配套政策和實(shí)施辦法近百個(gè)，如何定“杠杠”？綏江堅(jiān)持“未聽取群眾意見的事項(xiàng)不決策；未經(jīng)群眾討論的事項(xiàng)不決策；群眾不同意的事項(xiàng)不決策”，并在決策前問需于民、決策中問計(jì)于民、決策后問效于民，保障好群眾的權(quán)益。

　　縣移民局副局長李文利介紹：“在移民安置房和門面房的分配上，我們分別經(jīng)過了100多次和80多次方案修改。”縣里組織813名群眾，分20余批次到四川屏山、北川等地考察，再讓群眾參與政策制定，才形成了引入填報(bào)高考志愿方式、電腦搖號(hào)的“高招”。

　　建房之初，由于移民群眾家庭人口不同、經(jīng)濟(jì)條件各異，對(duì)戶型的設(shè)計(jì)要求也各不相同，導(dǎo)致群眾眾說紛紜，意見始終無法統(tǒng)一。面對(duì)臨近的開工日期和 承建方多次的催促，綏江縣仍按步驟組織干部群眾外出考察，開門定政策，最終確定了5種面積8個(gè)戶型的設(shè)計(jì)方案，最大限度滿足群眾需求。

　　縣里抓住房屋丈量、土地分解、資金測算、意愿選擇、房屋分配等環(huán)節(jié)，以信息公開、陽光操作消除群眾誤解。對(duì)移民政策一律實(shí)行“兩會(huì)一榜一冊(cè)”， 即召開工作人員培訓(xùn)會(huì)、移民群眾院壩會(huì)，在村小組張榜宣傳，編輯《宣傳手冊(cè)》。縣里還利用文藝演出、掛歷、短信等宣傳方式，讓群眾看得見、聽得到、信得過 移民政策。

　　在整個(gè)移民工作中，綏江縣為移民安置配套政策的出臺(tái)召開了各類討論會(huì)4000多場次，收集意見建議8600余條。“作為移民代表，我參與了移民政策的制定出臺(tái)，雖說談不上決策，但參與本身就給鄉(xiāng)親們吃了‘定心丸’。”移民戶代表牟玉成如是說。