新華社北京１月１２日電題：順應(yīng)人民群眾期待　筑牢公平正義基石——全面深化司法體制和社會體制改革述評

　　新華社記者楊維漢

　　社會公平正義的標(biāo)尺，要以最廣大人民群眾根本利益為刻度。一年來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，司法體制和社會體制改革、社會事業(yè)改革強(qiáng)力推進(jìn)，走上“快車道”。

　　相關(guān)各項改革措施緊鑼密鼓出臺、扎實有序推進(jìn)、取得積極進(jìn)展，解決一批影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，加快形成科學(xué)有效的社會治理體系，為全面建成小康社會提供有力法治保障、創(chuàng)造良好社會環(huán)境，讓廣大人民群眾共享改革成果、感受社會公平正義。

　　堅持遵循司法規(guī)律和從國情出發(fā)相結(jié)合，制度創(chuàng)新緊緊牽住改革“牛鼻子”

　　“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。習(xí)近平總書記對政法機(jī)關(guān)提出的努力目標(biāo)和明確要求，也是人民群眾對公平正義的殷切期盼。

　　如何破除司法地方化藩籬？如何破解司法行政化難題？……“改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”

　　改革，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)——問題意識、問題導(dǎo)向，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的問題，明確改革任務(wù)，凸顯改革重點，推動改革深化、增強(qiáng)改革效應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧地予以推進(jìn)。

　　完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，是４項相互關(guān)聯(lián)、“牽一發(fā)動全身”的重大改革任務(wù)。按照重大改革事項先行試點的要求，中央政法委會同中央部門和有關(guān)地方黨委，研究提出《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》。

　　框架意見和４項重大改革試點工作的政策意見，堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合，努力走出一條具有中國特色、符合司法規(guī)律的改革之路。

　　鑒于我國幅員遼闊，東中西部差別大，即使同一個省，不同地區(qū)的情況也有較大差異，不能簡單套用一個模式。所以在改革試點的具體措施、步驟上，鼓勵各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、司法工作等實際情況，因地制宜，不搞一刀切、齊步走。

　　制度創(chuàng)新契合了人民群眾對于公平正義的追求。２０１４年下半年，吉林、湖北、廣東、海南、青海和貴州等６省結(jié)合本地實際，全面啟動司改試點。率先在全國試點的上海司法體制改革，抓緊建立完善法官檢察官職業(yè)保障、基層法院檢察院經(jīng)費統(tǒng)一管理等制度。

　　對改革涉及的制度性問題和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，如法官員額、法官的選任標(biāo)準(zhǔn)和條件、選任程序、職業(yè)保障以及對司法權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制等，在試點工作啟動前和實施過程中，把政策道理向廣大司法人員說明白，努力使大家理解、擁護(hù)、支持改革，最大限度凝聚起推進(jìn)改革的正能量。

　　為有效發(fā)揮最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)全國法院工作職能，維護(hù)司法公正，方便當(dāng)事人訴訟，最高人民法院在沈陽、深圳設(shè)立巡回法庭。為防止相關(guān)訴訟出現(xiàn)“主客場”現(xiàn)象，排除對司法權(quán)行使的干擾，保障司法機(jī)關(guān)獨立公正行使職權(quán)，２０１４年１２月底，北京鐵路運輸中級法院、檢察分院加掛市第四中級人民法院、市人民檢察院第四分院牌子；在上海鐵路運輸中級法院、檢察分院加掛市第三中級人民法院、市人民檢察院第三分院牌子，作為跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，全面啟動試點，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。

　　截至去年底，北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院均已正式掛牌成立。這將進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)審判工作質(zhì)效，完善我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，釋放和激發(fā)社會創(chuàng)造力，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供強(qiáng)大推動力。

　　一次次會議，一項項部署，努力把藍(lán)圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實。隨著一系列帶有頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合的改革舉措陸續(xù)推出，司法體制改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)。政法機(jī)關(guān)正在朝著“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”這一宏偉目標(biāo)前進(jìn)。

　　下深水區(qū)啃硬骨頭，大膽實踐勇于探索，朝著公平正義目標(biāo)砥礪前行

　　改革邁進(jìn)“深水區(qū)”，遇到的都是“硬骨頭”。只有克服傳統(tǒng)思維定式的束縛、突破利益格局的藩籬，兼顧好當(dāng)前實際和長遠(yuǎn)利益，才能形成經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的改革成果。

　　過去一年，已有的改革繼續(xù)深入推進(jìn)、措施更加細(xì)化。涉法涉訴信訪一直是個“老大難”。對于“信訪不信法”痼疾，在２０１３年涉法涉訴改革基礎(chǔ)上，中央政法委一攬子出臺了涉法涉訴信訪事宜依法導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制、信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制、信訪依法終結(jié)制度等３個指導(dǎo)性文件。

　　目前，涉法涉訴信訪開始呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”勢頭，涉法涉訴信訪事項受理率、立案率有了明顯提高，群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少，依法按程序反映問題的意識逐步增強(qiáng)。

　　冤假錯案是司法痼疾。在中央政法委出臺切實防止冤假錯案的規(guī)定后，最高人民法院、最高人民檢察院分別制定改革措施防范冤假錯案，國家安全部、司法部下發(fā)貫徹落實通知，建立了督促落實機(jī)制。

　　公安部加快戶籍制度改革，創(chuàng)新人口管理，研究提出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。２０１４年１１月１７日，國務(wù)院部署扎實推進(jìn)戶籍制度改革。

　　減刑、假釋本是激勵入獄者“重新做人”的制度設(shè)計，但實踐中有時異化為刑罰執(zhí)行腐敗的“后門”。２０１４年初，中央政法委出臺嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行防治司法腐敗的改革措施，中央政法各單位也分別發(fā)出實施辦法并開展專項治理。

　　司法公開力度之大，前所未有。去年１月１日起，全國３０００多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督。中國審判流程信息公開網(wǎng)、全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公開與查詢平臺、執(zhí)行案件信息公開平臺等陸續(xù)建立開通。檢察機(jī)關(guān)建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等終結(jié)性法律文書公開制度；案件信息公開系統(tǒng)也已于去年９月面向社會開放。

　　從人民群眾最需要的方面改起。中央政法單位和財政部發(fā)文，進(jìn)一步健全國家司法救助制度，對于因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成當(dāng)事人生活困難的，按規(guī)定及時給予司法救助。

　　深化律師制度改革。司法部先后出臺加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)的意見、加強(qiáng)律師隊伍教育管理的意見、律師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、律師辦理重大案件指導(dǎo)意見等規(guī)范性文件。

　　中央綜治辦積極推進(jìn)創(chuàng)新立體化社會治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，進(jìn)一步健全基層綜合服務(wù)管理平臺，深化社會治安重點地區(qū)排查整治。

　　國家安監(jiān)總局推動各地區(qū)建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全責(zé)任體系，實施北京等８省區(qū)市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點和安全生產(chǎn)行政審批管理辦法；出臺加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見，建立企業(yè)安全承諾、不良信用記錄、誠信“黑名單”、安全誠信評價管理、執(zhí)法信息公示等５項制度。

　　當(dāng)前，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)正在推進(jìn)之中。各地大力發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，以為群眾提供更為完備的法律服務(wù)。

　　改革，努力尋求最大公約數(shù)，最大限度凝聚共識。中央政法委要求，每一項重大改革任務(wù)方案的出臺事先都要充分聽取意見，在目標(biāo)一致、形成共識的前提下向前推進(jìn)，對于方向明確、能做的，就堅決推動做起來。

　　涉及群眾切身利益改革舉措不斷推出，讓人民共享改革成果、感受公平正義

　　改革，既要“接地氣”，又要有理想，讓人民感受到公平正義就在身邊。社會事業(yè)領(lǐng)域改革從保障和改善民生入手，推動改革成果更廣泛、更直接惠及廣大人民群眾。

　　在準(zhǔn)確查找問題、分析問題的基礎(chǔ)上，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，健全基本公共服務(wù)體系，發(fā)揮社會政策的“托底”作用，選好突破口和著力點，確保改革取得實在成效。

　　取消重大體育比賽獲獎?wù)摺⑹〖墐?yōu)秀學(xué)生、奧賽獲獎?wù)叩龋俄椚珖愿呖技臃猪椖?；高校自主招生不得?lián)考，考核統(tǒng)一安排在高考結(jié)束后、高考成績公布前進(jìn)行……深化考試招生制度改革，出臺改革總體方案和４個配套文件。

　?。玻埃保的陞⒓痈呖嫉妮份穼W(xué)子將迎來更公平的競爭，飽受詬病的高考加分“造假暗門”有望被堵住。同時，配合學(xué)生綜合素質(zhì)檔案的建立、考試科目的自由組合，未來廣大學(xué)生將走出“唯分?jǐn)?shù)論”的痼疾，迎來多元化人才選拔的機(jī)遇，擁有更廣闊靈活的展示舞臺。

　　改革必須“點”“面”結(jié)合。深化考試招生制度改革，啟動上海、浙江兩地高考招生改革試點；制定上海市和北大、清華綜合改革方案；實施免試就近入學(xué)、劃片入學(xué)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長交流輪崗。

　　養(yǎng)老“并軌”改革讓約４０００萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，告別養(yǎng)老“免繳費”時代，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。從“雙軌”到“并軌”，是人們對平等養(yǎng)老權(quán)利的期待。推進(jìn)養(yǎng)老“并軌”改革，是增進(jìn)社會公平、激發(fā)社會活力的必要之舉。

　?。玻穫€省區(qū)市整合了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程。

　　一年來，社會事業(yè)改革打出“組合拳”，強(qiáng)化“托底”作用：

　　——提高城鄉(xiāng)低保水平，全面建立臨時救助制度，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價水平掛鉤聯(lián)動機(jī)制。實施社會救助暫行辦法、臨時救助制度以及兒童等重點人群救助辦法，社會救助兜底作用切實加強(qiáng)。

　　——統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點覆蓋到５０％以上的縣，完善基本藥物制度，研究基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行新機(jī)制。

　　——完善從中央到地方統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出臺實施醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例，提出藥品、醫(yī)療器械審評審批制度改革方案；通過食品安全法修訂草案和保健食品審評審批制度改革方案。

　　公平正義，從來不是空中樓閣，它體現(xiàn)在點滴的民生中。改革從保障和改善民生入手，推動改革成果更廣泛、更直接惠及人民群眾。

　　一項項改革政策和新措施，順應(yīng)人民在新時期、新階段的訴求和期待。人們越來越真切地感受到個人命運與國家前途緊緊相連。通過改革把各項事業(yè)進(jìn)一步納入法治軌道，筑牢公平正義的防線，才能依法保障好人民享有的廣泛權(quán)利，維護(hù)好國家長治久安，建設(shè)好平安中國、法治中國。（完）