“職務與職級并行”3難題待破解

　　專家稱，中央深改小組會議作出了部署，意味著與之配套的實施細則可能會盡快出臺

　　據新京報記者統計，此前，已有至少7省份曾表示推進基層公務員職務與職級并行制度。但記者采訪發現，多地并無試點方案。那么，職務與職級并行制度，難點在哪？記者采訪基層公務員及相關專家，進行分析探討。

　　【疑問1】

　　“跑官”將成“跑級”？

　　“我們最關心的就是職級評定，誰來評？怎么評？以什么作為標準？”河南省南陽市一縣直機關工作的基層公務員張明(化名)說，雖然看到了希望，但也擔心，一旦“晉級”考核模式不合理，那么極有可能從現在的“跑官”變成“跑級”。

　　“現在的年度考核幾乎流于形式，只要沒有犯很嚴重的錯誤，那么年度考核基本都能得到‘稱職’以上的評價。年度考核跟平常工作的勤勉度、工作成績，并沒有真正掛鉤。”張明說。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，如果職務與職級并行，不排除出現“跑級”，“勢必有人見升遷無望，挖空心思跑級，找關系。因此，職務與職級并行，對公務員的考核模式提出了更高的要求”。

　　國家行政學院教授竹立家表示，近年來，國家一直試圖破解公務員考核的僵局，探索建立科學可量化的考核機制，“公務員考核需要建立動態管理機制、日常考核機制。近年來，越來越重視平常考核的重要性。”

　　竹立家認為，“職級評定的考核是公務員考核的一部分，會逐漸完善。職級考核應該掌握一個原則，不能僅以工作年限作為唯一標桿，否則職級晉升就成了平均主義‘大鍋飯’”。

　　“公務員職級改革應與公務員退出機制等關聯性制度改革同時進行，不能搞職級終身制，更不能把職級當成福利，對部分公務員應該實行聘期制、任期制，打破終身制。”竹立家說。

　　【疑問2】

　　“晉級工資”從哪來？

　　張明認為，公務員職務與職級并行，對基層公務員個人而言，相當于提高待遇；但對縣以下機關而言，則相當于財政支出增加。“基層公務員的工資都是地方財政出，所以我們擔心，有的地方財政承擔不起。”

　　張明說，以他所在的縣為例，縣直機關這個層級的科級公務員約有近1000人。“假設職務與職級并行后，會有1000名科員晉升到副科級，預計月工資漲500元左右，照此計算，每年縣財政的人員開支就要多出600萬元。”有同事說，這相當于縣財政目前人員開支的2到3倍。縣財政會不會埋單？能不能承受得起？

　　河南省社科聯課題組對職務與職級并行的調研顯示，“資源分布不均，如津(補)貼、財力狀況、激勵措施、辦公經費、工作環境等，越到基層越薄弱，一些地方的縣鄉兩級維持基層運轉都成問題”。

　　竹立家表示，近年來，關于調整公務員工資的呼聲越來越高，公務員工資正常增長機制一旦形成，財政預算中的人員經費開支也會增加，職務職級并行后新增開支也會納入其中。

　　“目前，不少縣市鄉都是‘吃飯財政’，承擔職務與職級所帶來的人員開支，確實有難度。”竹立家說，公務員工資改革需財力支持，國家財政可在轉移支付等方面加大力度，“特別是對中西部地區的轉移支付，協助這些地區渡過改革難關”。

　　【疑問3】

　　職級晉升有無上限？

　　“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”，有一系列與職級設計的問題待解。張明說：“比如一名基層公務員的職級升到了跟縣長一樣，跟縣長的工資待遇相同，這時他有了職務升遷的機會，那么他是從最基礎的‘科員’開始升，還是直接一步到位，升到縣處級領導干部？”

　　張明說，類似問題還有晉升職級的上限。“縣以下公務員的職級晉升，有沒有上限？能不能跨越所在單位的行政級別？”

　　汪玉凱、竹立家等受訪專家認為，職級如何與職務并行對應、如何調整，均需要做出科學合理的制度設計。

　　“職級與職務并行的根本目的是破除官本位。發達國家的公務員一般關注的都是職級，而非職務，因為只要職級高，也會有高收入和社會地位。我國要推行的縣以下機關公務員職務與職級并行，也要達到這樣的效果。”竹立家說。

　　“一項改革能否成功，取決于具體的改革方案是否細化、具體化。”竹立家說，中央深改小組會議作出了部署，這意味著與之配套的實施細則可能會盡快出臺，將明確職級晉升上限等問題。

　　竹立家認為，現行的《公務員法》極有可能啟動修改。“實行了近十年的《公務員法》，公務員養老制度、薪酬制度等制度設計已經滯后，亟待修改，以便適應職務與職級等公務員薪酬改革的需求。”