原標題：第一代外來務工者養老權益之困

　　文/本報記者 韓柳潔

隨著第一代外來務工人員逐漸到達退休年齡，他們的養老問題愈發突顯。

　　退休農民工講述———

　　打工20載被退休卻“老無所養”

　　“今年12月11日我就滿50歲到退休年齡了，還有59天。”提到退休，在深圳打工22年的彭小梅沒有一絲輕松，反而是焦慮地一天一天倒計時。因為對于她而言，滿50歲意味著失業，而且沒有任何養老保障。

　　彭小梅在深圳市寶安區一家生產背包背帶的縫紉廠打工。今年上半年，廠里幾名年滿50歲的女工突然被廠方要求離職，理由是到了退休年齡不再繼續聘用。幾名工人沒有拿到任何經濟補償，而且因為社保未繳滿15年無法領取養老金。其中一名女工最終通過法律程序僅獲得了6000元補償金。同事的遭遇讓彭小梅感到不安：今年12月，她就到退休年齡了，而社保也未繳滿15年，辛苦到頭就落個這樣的“老無所養”嗎？

　　彭小梅告訴記者，她1992年進廠，剛開始在車間做縫紉女工，1995年升任車間組長，到現在已經工作了22年。1999年1月，《深圳經濟特區企業員工基本養老保險條例》開始實施，廠里只給少數幾個“有關系”的員工參加了社保。2001年11月，彭小梅作為車間組長，成為廠里較早的一批參保員工。

　　“我們對于社保一無所知，廠里給買就買，廠里不買也沒有人去爭取，現在快退休了才意識到問題的嚴重。”彭小梅的同事被要求退休后，她找到廠里要求補繳1999年到2001年的社保，廠里以沒有政策規定為理由拒絕了，彭小梅轉而到深圳人社局咨詢，得到的回復是過了兩年追訴期，不予受理。彭小梅可以個人延繳兩年，繳滿年限后領取退休金。

　　彭小梅算了一筆賬，依照目前深圳市個人參保繳費標準，個人繳費每個月要交1032元，每年還會上浮，交滿兩年大約需要3萬元。“滿50歲后不能在工廠繼續上班，到時候連收入都成問題，要如何負擔這3萬元的社保？”彭小梅一臉焦急。

　　在深圳續保負擔太重，那么轉回戶口所在地是否可行呢？記者了解到，根據社會保險法規定：參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養老金；也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。彭小梅表示她沒有考慮過回老家領取養老金，一方面從來沒有參加過新農保，對老家的政策不了解，另一方面爭取補繳是自己的合法權益，為什么要放棄？

　　彭小梅尚且可以選擇延繳兩年在深圳領取退休金，但是更多的工人連這項選擇的權利都沒有。

　　今年4月，剛滿50歲的肖葉青被告知必須退休了。但是她發現，“退休”意味著失業，失去經濟來源而且沒有任何養老保障。由于社保只繳了8年，肖葉青無法在深圳領取退休金，而且因為不滿10年，也不能延繳。留給她唯一的選擇是一次性支取個人賬戶累積的8000元。肖葉青工作的制衣廠里和她同樣情況的員工有22名。

　　“以后該怎么辦？”對于這個問題，肖葉青只有一臉的茫然和不知所措。農村以前說養兒防老，但是自己起早貪黑、省吃儉用拉扯大的兩個孩子才剛剛走出校門，怎么能把養老重擔壓在他們身上？在城市辛苦工作20年，最后就拿這8000元，如何養老？

　　在和肖葉青的交談中，她反復地問著記者一個問題：你們能幫幫我嗎？

　　調研發現———

　　外來務工人員社保權益維護難

　　“現在，有越來越多的外來務工人員面臨著和彭小梅、肖葉青相同的困境。”深圳勞工組織“螢火蟲”的主要負責人蘇媛介紹，許多外來務工者不了解社保政策，都是臨近甚至過了法定退休年齡，發現自己不能享受職工養老保險待遇，才去了解政策，與不同單位交涉補繳社會保險問題。這個時候，因時過境遷，受勞動關系是否存在等證據因素影響，部分勞動者已經無法實現補繳的目的。

　　螢火蟲機構為了掌握深圳老一代外來務工人員的養老保障情況，曾對深圳存續時間超過12年且用人規模在500人以上的工廠開展調研，對象鎖定為在深圳工作時間超過10年的非戶籍勞動者。從對33家企業、超過700名外來工的抽樣調查結果來看，97%的企業都為員工參加了社保，其中五成企業是全員參保。蘇媛表示，近幾年來，隨著社會保險制度的逐步落實，外來務工人員的參保情況有了很大改觀，但問題仍然存在，尤其是40歲以上的老一代外來務工人員，他們很有可能到了退休年齡無法繳滿15年，仍然無法領取養老金，從深圳的案例看來，工人們想要追討社保困難重重。

　　蘇媛給記者講了深圳的一個案例。去年4月，深圳寶德玩具廠的380名員工向社保部門發出聯名舉報信，要求社保部門責令工廠為員工補繳入職以來的養老保險。根據員工的說法，2001年，寶德廠為員工購買過一次養老保險，但是交了一個月后又全部退掉。直到2008年，工廠才集中為員工購買養老保險，但也僅限于管理層。普通員工購買需要申請，廠內還規定男工年滿55周歲，女工年滿45周歲才繳納。這意味著到了退休年紀，員工可能因無法繳滿15年社保而不能領取養老金。工人們擔心自己退休后的保障，在發出舉報信后，積極與公司協商談判，后來廠方妥協，書面申明愿意按照法律規定操作。

　　但是這一協議并沒有最終解決問題。《深圳經濟特區社會養老保險條例》規定：“職工認為用人單位未按照規定為其繳納養老保險的，應當在知道或者應當知道權利被侵害之日起兩年內向市社保機構投訴、舉報。投訴、舉報超過兩年的，市社保機構不予受理”。這條規定限制了工人追繳超過兩年的社保。與此同時，《條例》還規定：“本條例施行前，用人單位及其職工未按照規定繳納養老保險費，超過法定強制追繳時效的，可以申請補繳養老保險費，并自應繳之日起按日加收萬分之五的滯納金。”這意味著允許勞資雙方協議補繳，但是沒有具體的操作細則，社會保險經辦機構依然無法辦理。

　　“我們一直在嘗試幫助工人主張社會保險權益，但是目前尚沒有成功的案例。”蘇媛無奈地指出：兩年的追訴時限，讓彭小梅、肖葉青這樣的工人無法追討工廠欠繳的社保；協議征繳實施細則遲遲不出臺，讓寶德廠的幾百名工人雖然手握工廠的同意書，卻只能陷入無盡的等待中。