新華網(wǎng)北京7月30日電（記者唐華）7月30日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)公安部副部長(zhǎng)黃明等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》有關(guān)情況。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：

　　八屆三中全會(huì)提出全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放開(kāi)中等城市的落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，《意見(jiàn)》對(duì)這一方面怎么明確的？中央的要求和地方的落戶將如何銜接？另外，《意見(jiàn)》當(dāng)中明確提出了建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，請(qǐng)介紹一下這方面的具體考慮。

　　黃明：

　　這個(gè)問(wèn)題涉及兩個(gè)方面。一個(gè)方面，是戶籍政策如何明確的。第二個(gè)方面，關(guān)系到財(cái)政部分。我先回答前一部分。

　　國(guó)務(wù)院正式公布的《意見(jiàn)》，對(duì)這次大中小城市、特大城市怎么落戶的政策作了具體的解釋，明確了具體的政策。就是要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)，東中西部地區(qū)不同的實(shí)際，根據(jù)人口的規(guī)模和各地綜合承載能力的不同情況，實(shí)行差別化的落戶政策?？偟囊笫?，能放開(kāi)的放開(kāi)，該控制的控制。 對(duì)建制鎮(zhèn)和小城市是全面放開(kāi)，就是說(shuō)基本沒(méi)有門檻，只要有意愿、想落戶，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶。中等城市是基本放開(kāi)，就是門檻比較低，只要有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定的就業(yè)，按照先后順序排隊(duì)，有意愿落戶的，一般也都可以落戶。對(duì)大城市能放開(kāi)的也盡量放開(kāi)，也降低了門檻。城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市，只要有合法穩(wěn)定就業(yè)，達(dá)到一定年限，并有合法穩(wěn)定的住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定的年限就可以落戶。城區(qū)人口300萬(wàn)到500萬(wàn)的城市，要適度控制落戶的規(guī)模和節(jié)奏，防止人口增長(zhǎng)過(guò)快，這樣落戶的條件就要嚴(yán)格一些。對(duì)于500萬(wàn)人口以上的特大城市，這次《意見(jiàn)》是明確要嚴(yán)格控制人口規(guī)模，通過(guò)建立積分制度，建立公開(kāi)透明的落戶通道。因?yàn)樘卮蟪鞘杏绕涫浅^(guò)千萬(wàn)人口的城市，人口的壓力太大。比如像北、上、廣，在過(guò)去的十年中，這些城市年均增長(zhǎng)流動(dòng)人口40-50萬(wàn)，壓力實(shí)在太大。所以，嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，根據(jù)特大城市的實(shí)際作出的政策安排。

　　這次國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確提出，要嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，如何控制？首先，從戶籍管理上就要先嚴(yán)格戶口的遷移政策，要因城施策、一城一策，根據(jù)每個(gè)城市的情況來(lái)決定。調(diào)整、改進(jìn)現(xiàn)行的落戶政策，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公平公正、公開(kāi)透明的原則，合理解決落戶問(wèn)題。與此同時(shí)，特大城市要科學(xué)定位、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，努力使人口結(jié)構(gòu)更加合理。大家可能最近都注意到，北京、上海一些特大城市都在采取一些綜合措施，讓人口有出有進(jìn)，把一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，把一些經(jīng)濟(jì)功能和其他功能適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整和疏散，北京明確就提出“瘦身健體”，這就是采取了綜合的措施來(lái)調(diào)控人口。我主要回答這些，下面請(qǐng)財(cái)政部保安副部長(zhǎng)回答下個(gè)問(wèn)題。