使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是中共十八屆三中全會提出的重大理論觀點。在全國政協十二屆常委會第六次會議上，與會常委和委員圍繞這一主題展開深入熱烈的討論，積極建言獻策。大家共同認為，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。

　　讓政府更有為，市場更有效

　　中共十八屆三中全會明確指出，“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。”這是刻不容緩的任務。

　　政府職能轉變怎樣才算到位？周漢民常委認為，就是政府履行經濟社會管理職責中“越位、錯位、缺位”的頑癥不斷得到緩解和減少。“政府職能轉變，不能單單指望政府‘割自己的肉’，不能單靠政府自己改，也不能關起門來悄悄改，看病還得找醫生，手術還得靠大夫，這個醫生和大夫，就是民主和法治。”

　　周漢民常委建議，盡快把中共十八屆三中全會決定中關于政府職能轉變的相關安排轉化為可以操作的法律法規，作為全國人大近五年立法的重點，借鑒國外有益經驗，以更大的開放促進更深入的改革。

　　彭小楓常委認為，實現“有效市場”和“有為政府”的協調配合，一方面要建設統一開放、有序競爭的市場體系，建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，使市場在資源配置中起決定性作用。另一方面要轉變政府職能，強調政府在保持宏觀經濟穩定、加強和優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序、推動可持續發展、促進共同富裕、彌補市場失靈等方面的職責，更好地發揮政府作用。

　　2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，使我國政府信息公開工作步入了規范化、法制化軌道。“推進政府信息公開，既是政府治理能力現代化的內在要求，也是提升政府治理能力的重要手段。”蘇士亮常委認為，應加快政務公開的立法進程，盡快推動人大立法，由行政法規向法律法規邁進，細化配套政務公開相關規定，從國家層面擬定細致，明確信息公開的內容、范圍、權限等。

　　“要在中國特色社會主義前提下，研究發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的問題，既要與時俱進，學習人類文明的經驗，又要從我國的國情、民情、傳統文化出發，不照搬國外經驗。”周伯華常委認為，建立依法高效的責任政府，最重要的是要建立一支高效、誠信、依法行政、為人民服務的公務員隊伍。

　　“放”和“管”，兩個輪子一起轉

　　新一屆政府成立以來，政府改革的力度不斷加大，轉變政府職能和簡政放權的步伐顯著加快，已經分批取消和下放了416項行政審批事項。投資體制、工商登記制度等改革在收到立竿見影效果的同時，引發社會廣泛關注和熱議。

　　從調研中，常委和委員們了解到，目前各地也在積極推進政府職能轉變，大幅減少行政審批事項。轉變政府職能要注重協同推進簡政放權和創新完善市場監管體系，讓“放”和“管”兩個輪子一起轉，成為常委和委員們的共識。

　　“今年還將再取消和下放200項以上行政審批事項，行政審批制度改革確實取得了積極進展，但審批削減與社會感覺目前仍存在差距。”小組討論上，鄭立中常委一口氣提出七條建議。他認為，應進一步推進行政審批事項和流程的標準化，落實行政許可的后評價制度，從國家層面解決不同部門審批事項互為前置的問題，大力培育社會組織，加快中介機構等社會組織的去行政化和去壟斷化。

　　鄭立中常委的話得到與會人員的普遍認同。大家一致表示，簡政放權在繼續加大力度的同時，要更加注重實效，防止為放而放、為減而減，否則，片面追求放權就會越放越亂，違背改革的初衷。

　　“放權的對象是下級政府、市場、社會，要充分考慮各級、各地政府的承接能力、監管能力以及市場和社會自行調節、自律管理的能力，確保下放事項‘接得住、管得好’。”彭小楓常委說。

　　王全書委員進一步認為，放權不是放任、放羊，不是撒手不管，而是對政府提出更高要求，要加大對經濟社會發展的研判，加強宏觀調控，加強事中事后監管等。他建議，將經濟社會活動納入法治化軌道，推動政府依法決策、依法行政、依法治理。

　　培育社會組織，讓政府“包攬”變社會共治

　　“簡政放權過程中，政府應該發揮什么作用？”胡國珍常委的提問，讓與會人員陷入深深的思考。“簡政放權不是上級政府下放給下級政府，而是把權力還給各行業商會和中介組織。”胡國珍認為，放權脫鉤過程中，政府要從管理向服務轉變，促使商會和中介組織做到依法、誠信經營，避免壟斷，防止出現“二政府”現象，形成良性競爭，提高行業自律水平和凝聚力。

　　“在政府職能轉變的過程中，行業協會等社會組織可以發揮更大的作用。”談到行業協會，陳章良常委立即打開話匣子。通過多次調研，陳章良發現，在發達國家和地區，社會組織承擔部分社會管理職能是一個通例，我國香港同樣如此，比如香港的工程師協會就承擔了職業資格認定、技術標準制定等方面的職能。陳章良建議，加快制定社會組織法，合理借鑒發達國家發展社會組織的先例和經驗，進一步加強社會組織的能力和制度建設。

　　“作為引導市場資源配置的重要力量，專業服務業在完善國家制度建設、維護市場經濟秩序、促進市場資源和各個市場主體協調健康運行等方面發揮的作用越來越突出。”在胡四一常委看來，作為政府購買服務的重要領域，專業服務業目前總體發展水平還很滯后，與我國不斷提升的綜合國力相比不相稱。“政府采購有待規范，部分政府部門在購買專業服務的招標中，普遍以低價優先，而非以質量優先，嚴重影響專業服務業高質量健康發展。”

　　胡四一建議，進一步厘清行業協會與相關政府部門的監管職責，推進政府購買服務市場體系建設，完善內部治理，增強專業服務業組織承接政府轉移職能、提供社會服務等方面的能力。