縣城是連接城市、服務鄉村的重要紐帶，是城鄉融合發展的關鍵支撐。廣東省“頭號工程”——“百縣千鎮萬村高質量發展工程”目前已進入提檔加速期。廣東省政協圍繞“加快以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，助推百縣千鎮萬村高質量發展”開展常委會專題議政。緊緊圍繞“縣城規劃、人口集聚、投融資機制”等重點領域，堅持目標導向、問題導向，深入調查研究，切實提出務實管用的對策建議。

從今年4月至6月，省政協組織了10個跨專委會調研組分赴各縣調研，與當地縣委書記、縣長、基層職能部門等深入探討，邀請省直有關部門、民主黨派、專家學者和相關研究機構深度參加，百名政協委員參與調研并提交書面意見建議，15個相關地市、57個縣同步開展了調研并提交了調研報告。省政協還分專題召開6場深度協商座談會，廣泛聽取意見建議，反復討論修改調研報告。

調研發現，以縣城為重要載體的新型城鎮化呈現出新特點：縣城承載人口數量不斷增加、縣城建成面積不斷擴大、產城融合速度加快、縣城基礎設施和基本公共服務不斷改善。雖然近年來縣域城鎮化步伐加快，但無論是縣域城鎮化水平，還是縣城承載的人口數量和比重，同江浙先進地區相比還有較大差距。

縣城人口規模是大家普遍關注的一個問題。目前，廣東省57個縣城鎮戶籍人口只占縣域戶籍總人口的17.6%。調研訪談發現，受集體經濟組織成員資格與農村戶籍掛鉤，國家農業各種補貼，未來征地拆遷補償預期影響，農業轉移人口離土不離鄉、進城不落戶現象普遍。調研組認為，要將戶籍登記同村民股份分紅相剝離，不單純以戶籍地址作為分紅條件依據，探索以農村宅基地資格權置換縣城保障房，探索集體分紅、農村股權收益、農村資產租賃收益等質押貸款，緩解農民進城購房難。

農民進城，最重要的是解決就業問題。省政協常委認為，要激勵民企到縣城投資開公司，吸納就業人口，通過建設產品批發集散市場和線上交易平臺，建設特色產業園，投資發展第二、第三產業。調研認為，要引導設計師、規劃師進鄉村，打造文旅特色品牌，加快推進農工商文旅體融合發展。省政協常委建議要研究新業態對縣城經濟的促進作用，加強以縣城為中心的商業體系建設，并根據各地實際情況配置各類專業市場……

產業發展離不開資金支持，事實上，廣東省縣域投融資機制尚未建立健全。在此前6月12日召開的省政協專題座談會上，縣委書記們普遍反映，缺乏有力的投融資機制，建設資金保障不足。而調研組也發現，縣級政府對涉債問題高度敏感，對適度負債的積極作用認識不足，對隱性債務的理解把握能力不強。

醫療和教育是完善基礎設施配套和基本公共服務的兩大抓手。調研建議，要通過“栽好梧桐樹”來涵養縣城人才生態，鼓勵引導退休的干部、醫生、教師等到縣城“再就業”，加強縣級職業院校建設，完善信息化配套和大數據支撐體系。

通過深度調研和研討，關于縣城城鎮化建設的共識愈發清晰：要突出“特”，實現差異化發展；要做好“聚”，增強公共服務能力；要強化“融”，推動產業融合發展；要著力“提”，提升縣城治理水平；要推動“改”，激發縣城活力。

各級政協組織和廣大政協委員要強化使命擔當，持續開展調研視察、民主監督，積極投身“百千萬工程”實踐，為推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設、形成城鄉融合發展新格局集智聚力。

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