● 把中國共產黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗

● 將社會主義先進道德和社會主義核心價值觀融入國家治理和社會治理以及法治建設的各環節，勢必達到善治的境界

● 在中國特色社會主義法治體系中強調以憲法為核心，不僅是提高法治境界、豐富法治內涵的必由之路，更是加強憲法實施和憲法監督、樹立憲法權威的必由之路

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調要“完善中國特色社會主義法治體系”，在“深化立法領域改革”“深入推進依法行政”“健全公正執法司法體制機制”“完善推進法治社會建設機制”和“加強涉外法治建設”等5個方面進行了系統全面又重點突出的宏觀部署和頂層設計，中國特色社會主義法治體系的發展和完善邁上了新臺階。

??? 從法律體系到法治體系：邁向廣義法治

中國特色社會主義法治體系是對中國特色社會主義法律體系的一個超越。主要表現在：

一是從靜態的法律到動態的法律。從法律體系發展到法治體系，意味著我國的法治建設已經不滿足于法律規范的形式完備，而是將法治建設的重點轉向動態的法律實施和法律遵行。通過法律的實施機制、監督機制和保障機制的同步跟進，激活法律規范體系的內在價值，使之在國家社會生活方方面面發揮切實有效的作用和功能。這層含義上的超越，就是人們通常所認知的從靜態法到動態法的發展和演進，也是人們所稱的“法治”高級版對“法制”初級版的替代和升級。在該超越中，法治的公式由“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原16字方針提升為“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新16字方針。

二是法治價值觀發生了歷史性變遷。從“法制”到“法治”，一字之差，標志著中國特色社會主義法治建設的分水嶺?！胺ㄖ啤迸c“法治”這兩個詞表象上而言是用語之爭，但本質上乃是法律的功能論或使命論之爭，反映了人們對法律功能究竟是采納“工具論”還是“價值論”的觀念分歧和相異見解。

三是通過“體系”一詞，對法治的概念進行內涵擴容。法治相對于法制是一個跨越，法治體系相對于法治本身又是另一個跨越。中國特色社會主義法治體系這一命題，不是簡單地將中國特色法律體系動態化和具象化，也不是僅僅提出“完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系”，還在于將“完善的黨內法規體系”也作為一個有機組成部分納入到統一的中國特色社會主義法治體系之中，從而使黨內法規體系和國家法律規范體系形成內在關聯的互動性整體，形成一種包含國家法律體系和黨內法規體系的雙重法治體系發展戰略格局。這樣，狹義的法治體系便走向了廣義的法治體系，開辟了中國特色社會主義法治建設新境界。將黨內法規體系納入統一的法治體系，更加凸顯了中國特色社會主義法治體系這一命題中的“中國特色”，也是中國特色社會主義法治體系為人類法治文明提供的“中國方案”、作出的“中國貢獻”。

??? 從良法到善治：提升法治體系的實施境界

“法與時轉則治，治與世宜則有功”。有了良法卻不能善治，則雖有良法亦徒然無益。就此而言，善治較之良法處在更高的法治境界和層面。我國的法治從內在本質和價值傾向性上說，其達到善治、實現善治是具有可靠的保障的。主要表現在：

其一，黨的領導是我國社會主義法治之魂。把中國共產黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。2018年3月，中共中央成立中央全面依法治國委員會，加強黨中央對全面依法治國的集中統一領導。2019年1月，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》提出：“貫徹落實憲法規定，制定和修改有關法律法規要明確規定黨領導相關工作的法律地位?！薄稕Q定》強調要“完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局”。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，其以人民美好生活為愿景的治國理念，必定引導我國的良法走向善治。

其二，全過程人民民主?！稕Q定》的第八部分專門以“健全全過程人民民主制度體系”為題對全過程人民民主在法治各環節的體現和落實進行了系統闡述，并強調指出“發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求”。舉例來看，《中華人民共和國人民法院組織法》第30條第1款規定的人民陪審員制度便有助于人民群眾在司法審判中直接參與各類訴訟案件的解決，將人民的意愿切實反映在司法審判的過程和結果之中，從而使司法審判達到“善治”目標。

其三，德治和法治的融合。習近平總書記指出：“要堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰?！敝泄彩舜筇岢隽?4個字的社會主義核心價值觀；2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》；2018年5月，中共中央印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》。將社會主義先進道德和社會主義核心價值觀融入國家治理和社會治理以及法治建設的各環節，勢必達到善治的境界。

其四，“硬法”和“軟法”相結合?！败浄ā笔侵阜墙浾降膰伊⒎ǔ绦蛴啥嘣黧w制定或形成的并由各制定主體自身所隱含的約束力予以保障實施的一般性行為規范。中國特色社會主義法治體系的概念極具延展性和開放性，各層面、各領域的軟法規范，如市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范，均能夠在國家治理體系的大格局中作為“后備軍”源源不斷地為法治體系供給規范性“營養”和“勢能”，從而為良法善治提供制度性和社會性保障。

??? 從依法治國到依憲治國：筑牢法治體系的拱頂石

《決定》指出，要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度”，強調“必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威”。在中國特色社會主義法治體系中強調以憲法為核心，不僅是提高法治境界、豐富法治內涵的必由之路，更是加強憲法實施和憲法監督、樹立憲法權威的必由之路。要加大憲法實施和憲法監督的力度，建立健全合憲性審查制度和備案審查制度，充分發揮全國人大及其常委會在憲法實施和憲法監督中的主體性作用。制定合憲性監督和合法性監督的程序準則，完善憲法解釋機制和適用機制，確保合憲性監督和合法性監督在法治軌道上運行。編撰憲法實施和憲法監督案例，通過典型憲法事例或憲法案例向全社會傳播依憲治國的理念，弘揚憲法精神，強化憲法權威。定期或不定期向全國人大及其常委會匯報憲法實施情況，對憲法實施不力的因素進行有針對性的解決，全面完善憲法實施體系。

??? 從國內法治到涉外法治：法治體系的雙輪驅動

中共十八大以來，黨中央高度重視涉外法治建設。習近平總書記指出：“加強涉外法治建設既是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰的當務之急?！睆钠貒鴥确ㄖ伟l展到統籌國內法治和涉外法治是我國法治發展的一大跨越，形成了國內法治和涉外法治相互促進、相互融合的雙輪驅動法治發展戰略?！稕Q定》專門部署安排了“加強涉外法治建設”的各項重點任務。涉外法治工作是一項涉及面廣、聯動性強的系統工程，必須形成涉外法治工作大協同格局。建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制。加強黨對涉外法治工作的集中統一領導，根據憲法的規定和原則精神，基于國家利益本位、風險防控和急用先行等原則，從積極建構型立法與消極防御型立法雙管齊下，完善涉及反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”等多方面的法律法規，豐富涉外法律斗爭的“工具箱”，做好涉外“法律戰”的制度規范儲備，完善與我國國際地位相適應的涉外法律規范體系。貫徹落實習近平法治思想中的國際法治觀，推動實施習近平總書記提出的“全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議”，構建人類命運共同體。

（作者湯維建系中國人民大學法學院教授、博士生導師）