各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，是國家重要的基礎性戰略資源。近日，中辦、國辦印發《關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署。國家數據局局長劉烈宏表示，《意見》的出臺是數據基礎制度建設的重要一環，對數據資源開發利用將具有里程碑意義。

定規則、把方向的重大制度安排

近年來，各級黨政機關、企事業單位依法履職，或提供公共服務過程中產生了大量公共數據，在便利群眾辦事、優化營商環境等方面發揮了顯著作用。與此同時，在資源供給、應用創新、權益分配等方面也存在“不敢”“不愿”“不會”的問題，數據要素價值未得到充分釋放。為此，《意見》從擴大資源供給、規范授權運營、鼓勵應用創新、營造良好環境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。

“這是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署，是‘定規則、把方向’的重大制度安排。”劉烈宏解釋說，政策的主要創新點可以概括為“兩個著力、一個規范”。

具體來說，一是著力激發供數動力，明確共享、開放和授權運營三種開發利用方式；二是著力釋放用數活力，鼓勵各方利用公共數據開發更多產品，提供更好服務，繁榮產業生態。三是規范授權運營活動，要求建立公共數據資源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監督管理要求，確立了授權運營的制度規則框架。

劉烈宏認為，《意見》出臺后，預計將大幅擴大公共數據資源供給，進一步激發全社會用數活力，擴大社會有效投資，促進數據產業發展。

據了解，國家數據局正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領域，深入謀劃數據開發利用工作，一大批高質量公共數據將陸續供給出來。而且，以前很多企業和機構不知道有什么公共數據，數據在哪里，怎么獲得。未來將通過公示資源登記信息，公開產品和服務清單等改革措施，暢通公共數據獲取渠道。通過加大共享，打破“數據孤島”，不僅可以提高政務服務水平，也能讓決策更加科學；用于企業生產經營，不僅可以提升效率，還能催生新業態、新模式，將有利于培育一大批數據企業，更好構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

按“需”施策 三種方式激發供給動力

《意見》圍繞激發數據資源供給動力，對共享、開放和授權運營三種方式進行了體系化部署。國家數據局副局長陳榮輝解釋說，這主要是考慮到要按“需”施策，要系統性地解決公共數據資源“供得出”的問題。

“共享”是面向各級政務部門的，主要解決跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享交換問題。

陳榮輝介紹，近年來，國辦已經發布了6批數據共享責任清單，還有4批垂管業務系統數據對接清單，共享調用次數超過了5400億次，累計交換垂管數據超過6.8億條。《意見》進一步提出了要推動實現“一數一源”“主動共享與按需共享相結合、完善共享責任清單”等一系列工作要求，意味著后續政務數據共享工作力度將會進一步加大，以更好地服務支撐數字政府建設。

“開放”主要面向企業和社會公眾，強調要在維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密的前提下，利用互聯網依法依規有序開放數據或者數據集。

有關機構統計，截至今年7月份，我國已經有243個省級和城市的地方政府上線了數據開放平臺，開放的有效數據集超過了37萬個，近8年來增長了44倍。《意見》提出，要健全公共數據開放政策體系，優先開放與民生緊密相關、社會需求迫切的數據，鼓勵建立公共數據開放需求受理反饋機制。這些措施，必將持續提升公共數據開放的質和效。

但對于公共數據資源，開發開放是導向，安全依規是前提。所以對那些潛在價值高、具有一定敏感性的數據，無法直接向社會開放，需要依托更加專業的力量，付出一定的治理和開發成本，形成數據產品和服務供社會各方調用。授權運營就是在這種情況下應運而生的，并對授權主體、運營機構、監管機制都提出了明確要求。

嚴格保護個人信息

公共數據資源中，不少都包含著個人信息。針對社會的普遍關注，國家數據局數據資源司司長張望表示，《意見》強調了要在維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密的前提下推動有序開發利用。特別是重申了應當保密的公共數據不予開放，嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場，嚴禁運營機構未經授權超范圍使用數據，并從制度建設、能力建設和過程管理三個方面提出了要求。

在強化制度建設方面，《意見》明確，各地區、各部門要建立健全數據分級分類、風險評估、監測預警、應急處置等工作體系，開展公共數據授權利用的安全風險評估和業務規范性審查。特別是對于其中涉及個人信息的公共數據，要嚴格落實個人信息保護法，進行脫敏和匿名化處理，避免侵犯個人的信息權益。

在提高技術能力方面，鼓勵開發數據模型、數據核驗、評價指數等形式的數據產品，實現“原始數據不出域，數據可用不可見”，支持數據加密、可信流通、安全治理等技術創新和應用，更好地解決數據利用中的安全問題。

在強化全過程管理方面，要求加強公共數據資源的供給、加工處理、運營管理等各環節的安全保障能力建設，確保開發利用過程可管、可控、可追溯，特別是要提升數據匯聚關聯風險識別和管控水平，切實保障數據安全。

《意見》是國家數據局成立以來，研究起草的首個中央文件。劉烈宏指出，下一步，國家數據局將抓好文件的貫徹落實，加快制定配套政策，加緊建立工作機制。目前已經起草完成《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規范》，正面向社會公開征求意見。地方層面，大部分省（區、市）配套建設了數據發展促進中心，省市兩級已有111個地方組建了數據集團。下一步，將密切工作聯系，加快構建權責清晰、上下聯動、緊密協作的公共數據資源開發利用工作體系。