黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），是在新的歷史起點上，對中國特色社會主義總體布局的新認識，創(chuàng)造性地把新時代改革開放推向新境界，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興注入不竭動力。《決定》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當和高舉改革開放偉大旗幟的堅定意志。

《決定》緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化部署進一步全面深化改革，并將深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革擺在突出位置。《決定》提出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。全國碳市場是我國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略、推動碳達峰碳中和的重要政策工具，是我國碳定價的主體機制，是我國應(yīng)對氣候變化的制度創(chuàng)新，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，《決定》為健全碳交易市場機制，建成更加有效，更有活力，更具國際影響力的碳市場提供了遵循。

一、 黨中央、國務(wù)院高度重視全國碳市場建設(shè)，碳市場建設(shè)進展顯著

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全國碳市場建設(shè)。在2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記提出要“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”，為全國碳市場建設(shè)指明了方向。黨的二十大報告、全國生態(tài)環(huán)境保護大會、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》對全國碳市場建設(shè)作出全面部署，2024年政府工作報告將擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍作為年度工作任務(wù)。經(jīng)過大量細致探索性的工作，全國碳市場建設(shè)取得顯著進展，制度規(guī)范日趨完善，全國碳排放權(quán)交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場先后于2021年和2024年正式建成啟動運行。

一是初步建成全國碳排放權(quán)交易市場制度體系。國務(wù)院頒布實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），《條例》是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的首部專項法規(guī)，規(guī)定了碳排放權(quán)市場交易制度，覆蓋了碳排放權(quán)交易各主要環(huán)節(jié)，針對碳排放數(shù)據(jù)造假等突出問題著力完善制度機制，嚴懲嚴罰違法違規(guī)行為，為我國碳市場建設(shè)與運行提供了上位法依據(jù)和保障。《條例》與《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和登記、交易、結(jié)算規(guī)則，以及碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等配套文件共同形成了“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)標準規(guī)范”的全國碳排放權(quán)交易市場制度體系。

二是持續(xù)強化全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。不斷優(yōu)化簡化核算核查方法，發(fā)電行業(yè)碳排放核算公式從27個優(yōu)化減少至12個，將需要復(fù)雜計算的參數(shù)，替換為可直接計量的數(shù)據(jù)。對企業(yè)碳排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)實施月度存證，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管“國家—省—市”三級聯(lián)審制度。組織開展數(shù)據(jù)質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶，2021年以來，對分布在25個省、73個城市的538家重點排放單位開展了現(xiàn)場監(jiān)督，形成問題“及時發(fā)現(xiàn)—移交督辦—核實整改”的閉環(huán)管理工作機制。建成全國碳市場管理平臺，運用大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈等信息化手段智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險，大幅提高監(jiān)管效能。

三是不斷完善與我國碳排放強度控制制度相匹配的全國碳排放權(quán)交易市場配額分配方案。對標我國碳排放強度控制約束性指標，全國碳排放權(quán)交易市場制定了基于碳排放強度控制的發(fā)電行業(yè)配額分配方案，按機組燃料類型、裝機規(guī)模設(shè)定配額分配基準線（碳排放強度），并通過逐年收緊配額分配基準線，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)減少碳排放，但不限制碳排放強度先進的發(fā)電機組生產(chǎn)，且行業(yè)配額盈缺總量基本平衡，較好地處理了降碳與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。全國碳排放權(quán)交易市場第一履約周期（2019、2020年）與第二履約周期（2021、2022年）配額分配方法在整體上保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時結(jié)合實際情況優(yōu)化調(diào)整。

四是啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。在銜接國際通行規(guī)則基礎(chǔ)上，構(gòu)建誠信、公平、透明的全國溫室氣體自愿減排交易市場。2023年9月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，首批發(fā)布了造林碳匯、紅樹林營造、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)深遠海風(fēng)力發(fā)電4個項目方法學(xué)，建成了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，國家認證認可監(jiān)督管理委員會發(fā)布了第一批項目審定與減排量核查機構(gòu)名單，中國認證認可協(xié)會發(fā)布首批核查人員名單，全國溫室氣體自愿減排交易市場初步建成，并于2024年1月正式啟動運行。

二、 全國碳市場總體運行平穩(wěn)，成效初步顯現(xiàn)

全國碳排放權(quán)交易市場是全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場，強制性的全國碳排放權(quán)交易市場和自愿性的全國溫室氣體自愿減排交易市場構(gòu)成了全國碳市場體系。兩個碳市場既各有側(cè)重、獨立運行，又同向發(fā)力、互為補充，并通過配額清繳抵銷機制有機銜接，啟動運行以來初顯成效，市場運行和整體表現(xiàn)優(yōu)于國際主要碳市場建設(shè)初期。

一是企業(yè)碳排放管理能力有效提升，行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)。全國碳排放權(quán)交易市場壓實了企業(yè)碳減排主體責(zé)任，在全社會樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識。參與碳市場的企業(yè)均建立了碳排放管理的內(nèi)控制度，超過80%的重點排放單位配備專職人員負責(zé)碳資產(chǎn)管理。全國碳排放權(quán)交易市場第二履約周期配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一履約周期有進一步提升，配額清繳完成率位于國際主要碳市場前列。相比2018年，2023年全國單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量下降2.38%，電力行業(yè)二氧化碳排放強度下降8.78%。自2021年啟動上線交易以來，全國碳排放權(quán)交易市場推動發(fā)電行業(yè)總體減排成本降低350億元，實現(xiàn)低成本減排的市場功能初步顯現(xiàn)。

二是全國碳排放權(quán)交易市場的市場活力穩(wěn)步提升，碳定價基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮。截至2024年7月15日，全國碳排放權(quán)交易市場成交配額約4.65億噸，成交金額約270億元。全國碳排放權(quán)交易市場第二履約周期配額成交量2.63億噸，累計成交金額172.58億元，比第一履約周期分別增加47%和125%。碳價平穩(wěn)上揚，交易活躍度明顯增強，全國碳排放權(quán)交易市場逐漸顯現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)功能。2023年底收盤價為79.42元/噸，比開市首日開盤價上漲65%；2024年4月碳排放配額價格一度突破100元/噸，目前在90元/噸附近波動；此外參與交易的企業(yè)數(shù)量比第一履約周期增加32%。全國碳排放權(quán)交易市場碳價為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理、配額質(zhì)押等錨定了基準價格，撬動了更多綠色低碳投資，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展。

三是數(shù)據(jù)質(zhì)量得到顯著改善，技術(shù)服務(wù)市場初具規(guī)模。2023年3月以來，重點排放單位數(shù)據(jù)信息化月度存證按期提交率連續(xù)保持100%。在第二個履約周期，對300多萬個參數(shù)數(shù)據(jù)進行自動識別校驗，及時發(fā)現(xiàn)并解決了7.2萬余個數(shù)據(jù)異常問題，問題數(shù)量大幅減少并得到及時、有效解決。2023年度核查工作中，核查機構(gòu)開具的不符合項相比2022年降低約35.7%；不符合項一次整改合格率約為92%，較2022年度顯著提升。全國碳市場培育了第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和市場，據(jù)統(tǒng)計，2023年有50余家咨詢機構(gòu)為500余家重點排放單位提供編制年度排放報告等服務(wù)，450余家檢驗檢測機構(gòu)對重點排放單位使用的燃料開展日常檢測檢驗，近100家核查機構(gòu)對重點排放單位報送的年度排放報告進行技術(shù)審核。

四是全國碳市場已成為參與和引領(lǐng)全球氣候治理的重要平臺。圍繞碳市場制度建設(shè)，我國與歐盟、德國、挪威、金磚國家、共建“一帶一路”國家開展了多層次交流對話和務(wù)實合作，持續(xù)開展中歐碳排放交易政策部長級對話，并簽署了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部和歐盟委員會關(guān)于加強碳排放權(quán)交易市場合作的諒解備忘錄》。2023年、2024年在上海和武漢分別舉辦“中國碳市場大會”，與各國分享經(jīng)驗和互學(xué)互鑒。另外，我國在碳排放權(quán)交易市場機制方面的探索，如基于碳排放強度控制目標的配額分配方法，為一些發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體建設(shè)和完善碳市場提供了“中國方案”。

三、 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極穩(wěn)妥推進全國碳市場建設(shè)

全國碳市場建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前仍處于起步階段，雖然取得了很大進展，碳市場作用初步顯現(xiàn)，但仍存在交易主體與交易產(chǎn)品單一、市場活力不足、市場功能發(fā)揮不充分等問題，與國家應(yīng)對氣候變化總體要求還有差距，必須加快推進全國碳市場建設(shè)工作，進一步完善市場交易制度體系，增強市場活力，發(fā)揮市場功能，有效控制風(fēng)險，確保全國碳市場行穩(wěn)致遠，行之有效。

在全國碳市場建設(shè)的新起點上，《決定》為下一步推進全國碳市場建設(shè)提供了遵循。必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，運用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新方法，堅持全國碳市場是減排工具的基本定位，做好頂層設(shè)計，處理好降碳和經(jīng)濟、政府和市場、效率和公平、活力和秩序的關(guān)系；必須更好發(fā)揮市場作用，豐富市場要素，健全市場交易制度，創(chuàng)造更有活力、更加公平的市場環(huán)境，將資金、技術(shù)創(chuàng)新能力匯聚到綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，實現(xiàn)碳減排資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化；必須更好發(fā)揮政府作用，夯實法律基礎(chǔ)，確保各類交易主體依法平等使用市場要素、公平參與競爭、同等受到法律保護，增強各管理部門的戰(zhàn)略協(xié)同、戰(zhàn)術(shù)協(xié)作，健全監(jiān)督管理制度，有效管理市場風(fēng)險，更好維護市場秩序，防止市場失靈，做到既“放得活”又“管得住”；必須加強對試點碳市場的管理和指導(dǎo)，加快建設(shè)制度、規(guī)則、監(jiān)管統(tǒng)一，各環(huán)境資源要素市場有效銜接、協(xié)同增效的全國統(tǒng)一碳市場。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照《決定》相關(guān)的部署和要求，積極穩(wěn)妥推進建成更加有效，更具活力，更具國際影響力的碳市場，激發(fā)全社會的碳減排的內(nèi)生動力和新質(zhì)生產(chǎn)力，為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障，下一步將重點做好以下工作。

一是加強全國碳市場規(guī)劃引領(lǐng)和制度規(guī)范。把全國碳市場作為推動實現(xiàn)雙碳目標的基礎(chǔ)性制度安排，全面、科學(xué)規(guī)劃全國統(tǒng)一碳市場未來一段時期的建設(shè)思路和發(fā)展目標。深入實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，修訂《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，完善注冊、登記、交易規(guī)則等，及時研究解決全國碳市場發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況。

二是有序擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。按照“成熟一個、納入一個”的原則，分階段、有步驟將重點排放行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場；盡快發(fā)布擬納入行業(yè)碳排放核算報告和核查技術(shù)規(guī)范，制定行業(yè)配額分配方案；加強新納入行業(yè)的能力建設(shè)，保障全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)、有序擴圍。

三是進一步加強全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。堅持將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為碳市場建設(shè)的“生命線”，加快建立更貼合全國碳市場實際、企業(yè)接受程度更高的碳排放核算、報告和核查制度體系，配合全國碳排放權(quán)交易市場擴大行業(yè)覆蓋范圍，做好重點排放單位碳排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)月度信息化存證工作，發(fā)揮好碳排放數(shù)據(jù)“國家—省—市”三級聯(lián)審機制效能，運用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)提升監(jiān)管水平，強化重點排放單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理主體責(zé)任，強化對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，始終保持對數(shù)據(jù)造假行為的高壓態(tài)勢。

四是更好發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場功能。探索推行免費和有償相結(jié)合的碳配額分配方式，逐步提升有償分配比例；不斷豐富交易主體和交易方式，進一步提升市場活躍度，健全碳市場信用體系和市場監(jiān)管制度，完善價格發(fā)現(xiàn)功能。在防范金融等方面風(fēng)險的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門進一步規(guī)范碳排放質(zhì)押業(yè)務(wù)等，更好發(fā)揮碳市場金融屬性。

五是積極推動全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。建設(shè)和完善科學(xué)合理、公開透明、廣泛參與的全國溫室氣體自愿減排交易市場制度體系，持續(xù)擴大自愿減排市場支持領(lǐng)域，建立統(tǒng)一規(guī)范的溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)體系，探索數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的有效路徑，推動核證自愿減排量（CCER）廣泛應(yīng)用。

六是深化碳市場領(lǐng)域國際交流與合作。加強與主要碳市場國家和地區(qū)、金磚國家、共建“一帶一路”國家，以及世界銀行等國際組織開展多層次交流對話和務(wù)實合作，堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的原則，努力推動《巴黎協(xié)定》國際碳市場談判，為應(yīng)對全球氣候變化作出更大貢獻。

（作者：全國政協(xié)委員，生態(tài)環(huán)境部副部長、黨組成員 趙英民）