習近平總書記指出，世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量。加強國家戰略科技力量建設，是我國建設世界科技強國的必然要求，是統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的題中之義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，體系設計、整體布局、系統完善國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略科技力量建設，推動國家科研能力體系實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。特別是黨的二十大提出“完善黨中央對科技工作的統一領導體制，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量”，把加強國家戰略科技力量建設放到完善國家創新體系全局中加以運籌。黨的二十屆三中全會對新征程如何加強國家戰略科技力量建設作出全面部署，明確要求“完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局”。要深刻領會黨中央的戰略意圖，強化對國家戰略科技力量地位作用、建設路徑、發展方式等重大問題的研究，切實把這一事關國家建設世界科技強國的重大戰略抓緊抓好抓出成效。

一、 加強國家戰略科技力量建設是建設世界科技強國的必由之路

科技創新日益成為中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的關鍵變量，但我國科技發展總體上還處在將強未強、不進則退的關鍵階段。因此，加強國家戰略科技力量建設，傳承和用好社會主義集中力量辦大事這一法寶，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加強創新資源統籌與力量組織，加緊解決影響制約國家發展全局和長遠利益的“卡脖子”問題，更好服務國家戰略需求成為重中之重。

現實定位是國家層面建制化科研力量?？茖W技術從來沒有像今天這樣深刻影響國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響人民生活福祉。國家戰略科技力量作為使命導向科技創新的關鍵組織實施者，是解決影響制約國家發展全局和長遠利益重大科技問題的主力軍，在國家創新系統建設和承載國家戰略使命中都有著舉足輕重的作用。要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持創新在我國現代化建設中的核心地位，優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，切實把新型舉國體制優勢充分發揮出來，持續提升國家創新體系的整體效能。

使命任務是推進高水平科技自立自強?？萍甲粤⒆詮娛菄覐娛⒅?、安全之要。實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路，是中國式現代化建設的關鍵所在。國家戰略科技力量要適應中國式現代化對科技發展提出的任務要求，自覺扛起創新驅動發展的使命擔當。國家實驗室要緊跟世界科技發展大勢，同國家重點實驗室結合，形成中國特色國家實驗室體系。國家科研機構要加快建設成為原始創新策源地，加快突破關鍵核心技術。高水平研究型大學要發揮基礎研究深厚、學科交叉融合的優勢，成為基礎研究的主力軍和重大科技突破的生力軍?？萍碱I軍企業要發揮市場需求、集成創新、組織平臺的優勢，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。

核心標志是能夠產生戰略性科技成果。當前新一輪科技革命和產業變革深入發展，圍繞高素質人才和科技制高點的國際競爭空前激烈，國與國之間的科技較量已經演化為由基礎研究、共性基礎技術、基礎科學教育、重大科技基礎設施等構成的系統能力對抗。國家戰略科技力量要主動應對國際科技競爭形勢變化，從國家急迫需要和長遠需求出發，瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，在關系國家競爭力和國家安全的戰略高技術研究、未來技術先導性研究、產業通用技術和共性技術研究、重大與關鍵科技創新平臺和基礎設施建設等具有周期長、風險高、技術難度大、需要大規模協同攻關等特點的戰略領域集中發力，催生一批能夠服務國家戰略需求、支撐國家戰略目標實現、代表國家科技水平的重大科技創新產出。

二、 加強國家戰略科技力量建設是推進科技創新范式轉變的客觀要求

重大科技創新往往源于科技創新范式轉換。第四次工業革命興起之后，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合，科技創新廣度顯著加大、深度顯著加深、精度顯著加強，科技創新范式也隨之發生顛覆性變革。建強國家戰略科技力量、統籌創新資源集中攻堅，從根本上解決創新資源和力量分散、重復、低效的問題，才能跑贏“搶占科技制高點”這場世界變局爭奪賽，更好適應國際科技競爭的需要。

搶抓科技創新范式轉換主導權的必然。隨著科學研究進入分工協作、整體推進的大科學新階段，只有依托國家戰略科技力量，才能更好地掌握向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發力的歷史主動。特別是重大科技創新具有前沿性、引領性、顛覆性等特點，投入大、風險高、周期長，是系統性社會化大生產的一種形式，更要依托國家戰略科技力量自身的強大組織機制，強化在基礎研究領域、前沿交叉領域、重點領域開展前瞻性、引領性布局。

增強科技創新范式轉換內驅力的應然。面對我國科技創新由原來的學習型、追趕型向并跑型、引領型轉變的新趨勢，只有依托國家戰略科技力量，在國家層面統籌布局并推動實施，才能更好地加強“從0到1”的原始創新，注重“1+1>2”的集成創新，掌握更多原創性、變革性、顛覆性技術，用體系化的競爭優勢、集約化的資源配置，有組織推進戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，強化創新驅動發展戰略的基礎理論支撐和技術源頭供給。

突破科技創新范式轉變制約點的使然。瞄準提升國家創新體系整體效能，適應并引領科技創新大聯合、大協作、大攻關的新模式，只有依托國家戰略科技力量，特別是完善戰略科技人才的發現與有效識別機制，積極探索實施重大科技攻關項目“揭榜掛帥”“軍令狀”“里程碑式考核”等更開放的選人用人制度，才能著力破解我國科技領軍人才與拔尖創新人才隊伍總體儲備不足，戰略科學家與團隊缺乏，吸納全球頂尖人才不夠，培養體系和人才引進缺乏針對性等矛盾問題。

三、 聚力打造科技創新“國家隊”是加強國家戰略科技力量建設的關鍵所在

從歷史經驗看，集中力量辦大事是科技走向自立自強的重要法寶。國家戰略科技力量作為新型舉國體制中國家重大工程任務的牽頭組織者，要著力破解當前存在的部分科研機構主責主業不聚焦、使命任務與創新要素配置不匹配、服務國家戰略急需不到位、治理機制不完善等矛盾短板，充分動員社會各界的科技力量實現體系聚優，匯聚突破關鍵核心技術的強大能力，發揮學術引領作用、關鍵核心技術攻關作用、創新人才培養作用，解決重大原創的科學問題，勇闖創新“無人區”。

優化定位布局。我國社會主義制度之所以具有非凡的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力，根本在于中國共產黨的領導。要著眼加強黨中央對科技工作的集中統一領導，圍繞國家未來戰略需求和科技發展趨勢，打破舊的科研格局，重塑新型科研體系，注重從頂層設計上通盤考量，統籌好中央與地方、政府與市場、軍隊與社會各方力量，抓緊健全統一領導、軍地協調的戰略管理體系，健全系統完善、銜接配套的政策制度體系，完善國家主導、需求牽引的高效運行體系，健全科學統籌、協同攻關的組織實施體系，形成體現國家意志、完成國家使命的強大合力。

保持戰略主動。高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰場，特別是集中涌現的人工智能、量子科技、生物科技等前沿科技，正以前所未有、超乎想象的速度和沖擊力重塑全球政治經濟力量格局。要以與時俱進的精神、革故鼎新的勇氣、堅忍不拔的定力，破除制約科技創新的制度藩籬，堅持有所為有所不為，突出國家戰略需求，瞄準未來競爭優勢，在若干重要領域加強預置部署，有效提升基礎研究的組織化程度，以集中力量辦大事、系統攻關解難題的良好態勢，破解國家戰略需求和重大科技項目背后的科學問題，應對科技領域重大風險挑戰。

完善評價制度。堅持質量、績效、貢獻為核心的評價導向，建立健全符合科研活動規律的評價制度，才能全面準確反映成果創新水平、轉化應用績效和對經濟社會發展的實際貢獻。要盡快分領域、分類別完善客觀指標的精細化評價標準，突出科技成果的先進性和貢獻率。建立實施“科技成果預先登記+責任評審專家”制度，開展領域內小同行評價，取代臨時抽組的大同行評價。對評審專家的評價結論進行過程管控和追蹤問責，強化科技成果評價方式的科學性和時間可追溯性。 

（全國政協委員、國防科技大學原中將政治委員 劉念光）