韓民春 全國政協委員，民建中央委員、華中科技大學教授；饒玉蕾 華中科技大學博士

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中提出，完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。建設統一資本市場已成為打造統一要素市場的重點領域。構建統一資本市場既是當前中國金融改革的迫切需求，也是實現中國經濟高質量發展和構建現代化經濟體系的重要保障，將為中國經濟的可持續發展注入強勁動力。這主要體現在以下四個方面。

第一，打造金融強國競爭優勢。一方面，金融強國競爭優勢體現在一個國家金融體系的實力和影響力處于全球領先地位，在國際金融體系中占據核心地位。另一方面，金融強國競爭優勢還體現在金融體系的穩定性。

第二，提升實體經濟高質量發展水平。一方面，統一資本市場建設有助于消除地區之間的壁壘和障礙，實現資金要素的高效流動，將資金要素投向具有潛在創新和競爭力的領域，推動產業結構優化升級。另一方面，統一資本市場也為資本要素的重新配置提供了機會，進而賦能新質生產力的發展。

第三，構建高水平社會主義市場經濟體制。一方面，統一資本市場構建可以推動金融體制機制改革，加強資本市場基礎制度建設，建立健全的現代金融監管體系和有效的風險管理能力，為實現社會主義市場經濟目標提供了制度支持。另一方面，統一資本市場可以通過促進資源優化配置、提升企業治理水平、支持產業發展、促進公平競爭和保護投資者權益等方式，實現高水平社會主義市場經濟體制的目標。同時，統一資本市場建設可以增強金融體系的支撐能力，加快中國金融市場與國際市場的融合，推動中國經濟向更高水平的開放發展。

第四，促進區域協調發展。建設統一資本市場將促進地區之間的資金流動，加強地區之間的經濟聯系和戰略合作，提高經濟互補性和協同性，促進資源的共享和優勢互補，推動區域經濟的一體化發展。

因此，建設統一資本市場提出以下思考：

一是規范地方政府干預行為，發揮政策統籌協同合力。如更新完善對地方政府官員現有的考核激勵機制評價體系，增加經濟發展的質量、區域協調的效率等指標，引導地方政府更加注重長期經濟發展和區域間的協同合作，推動地區間的發展模式由競爭轉為合作；制定地方政府干預金融市場行為的負面清單，設定不可為紅線，明確監管責任和權限，對違規行為進行嚴厲懲處；強化跨地區政策協調，建立跨地區政策協調機制，推動區域間產業政策、財稅政策和人才政策的協同配合，形成統一的政策合力；加強跨地區政策宣傳和交流，增進地區間的互信基礎和合作意愿。

二是深化金融體制改革，推進金融市場深度整合。如加強金融監管協調機制，建立跨地區金融監管合作平臺，加強信息共享以便更及時地發現和應對風險，提升監管效能，提高金融市場的整體穩定性；實行跨區域金融機構審批制度，簡化跨區域金融機構的設立手續，拓展市場邊界，推動金融資源的合理配置，提升金融市場的服務水平；推動建立統一的資本市場交易規則和制度，構建公平、透明、開放的資本市場環境，減少地區性差異，促進資本的自由流動，提高金融市場的整體效率。

三是加強跨區域金融機構合作，推動資本要素自由流動。如建立跨地區金融機構合作機制；圍繞區域資本合作計劃或金融合作產品，鼓勵金融機構聯合設立跨地區的投融資基金，共同支持優質項目的發展，推動資本的跨區域流動；加強跨地區金融機構之間的業務協同，共同開發金融產品和服務，滿足不同地區企業和個人的需求；開展商業銀行作為非轄區內管理客戶貸款主辦行的試點。通過促進信貸市場競爭，進一步降低企業融資成本，促進優質項目的均衡分布。破解融資難、融資貴問題。

四是拓展跨區域產業鏈，促進產業創新協同發展。如發揮區域地理特征和產業優勢，推動產業結構調整與資源環境承載能力相適應，形成以綠色產業鏈為紐帶的區域產業協調機制，發揮產業鏈向前連接和向后推動的紐帶作用，為資本的自由流動提供產業鏈基礎和市場空間；加強區域內各省市之間的產業鏈銜接，促進產業資源的共享與優化配置，形成產業協同效應，提升區域經濟整體競爭力；建立跨區域產業合作聯盟，推動企業間的技術合作與創新共享，激發創新活力，推動科技成果轉化，發展新質生產力。