我國(guó)老齡人口數(shù)量龐大，老齡化速度加快，且未富先老、財(cái)富儲(chǔ)備不足。為此，需要發(fā)揮老年人自身潛力，開發(fā)老齡人力資源以緩解老齡化沖擊。為落實(shí)中共二十屆三中全會(huì)提出的“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革”精神，《國(guó)務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）提出，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。這是適應(yīng)我國(guó)人口老齡化新形勢(shì)的必然舉措，對(duì)于減輕年輕人養(yǎng)老壓力、促進(jìn)老齡人力資源開發(fā)、實(shí)現(xiàn)老有所為具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

退休年齡改革涉及每一個(gè)勞動(dòng)者，需要平衡各種利益矛盾，推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革既要考慮老齡化的巨大壓力，又要考慮人民群眾的接受程度，統(tǒng)籌兼顧各種因素：一是由于工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度、待遇保障等差異及個(gè)體在價(jià)值觀和生活態(tài)度上的不同，各個(gè)群體對(duì)于延遲退休的態(tài)度不盡相同，需要綜合考慮不同老年人對(duì)繼續(xù)勞動(dòng)的復(fù)雜意愿。二是平衡老年人福祉與社會(huì)供養(yǎng)能力，既量力而行地提供老年人基本生活所需支持，又要努力開發(fā)老年人力資源，避免加重勞動(dòng)者和企業(yè)負(fù)擔(dān)，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保留必要的空間。三是平衡老年人力資源開發(fā)與年輕人工作機(jī)會(huì)。法定退休年齡延遲以后，由于勞動(dòng)人數(shù)增多，財(cái)富產(chǎn)出增多，社會(huì)消費(fèi)能力也會(huì)因之增強(qiáng)，供需兩旺的情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力將更為強(qiáng)勁，創(chuàng)造的就業(yè)崗位也將更多，年輕人也將擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，延遲退休改革不僅不會(huì)削減、反而會(huì)增加年輕人就業(yè)機(jī)會(huì)。但在就業(yè)崗位短時(shí)期內(nèi)難有明顯變化的情況下，仍然可能引發(fā)代際矛盾。因此，法定退休年齡制度改革需要穩(wěn)妥推進(jìn)，避免步伐過(guò)快加劇年輕人就業(yè)困難。

基于此，本次延遲法定退休年齡改革把人民群眾的接受程度放在首位，采取了小步推進(jìn)的漸進(jìn)式方式，確保改革的穩(wěn)妥有序。

首先是強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。一方面，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將法定退休年齡小幅提升。男職工和原法定退休年齡為五十五周歲的女職工，分別逐步延遲至六十三周歲和五十八周歲。原法定退休年齡為五十周歲的女職工，逐步延遲至五十五周歲。這一目標(biāo)較之歐盟、美國(guó)、日本等老齡化國(guó)家普遍65歲以上的退休年齡明顯偏低，目的就是減少改革帶來(lái)的震蕩。另一方面，充分尊重職工意愿，賦予職工自主選擇權(quán)。達(dá)到最低繳費(fèi)年限的職工，在三年的幅度范圍內(nèi)有權(quán)自主決定提前或延遲退休，禁止單位違背職工意愿，強(qiáng)制其選擇退休年齡。

其次是漸進(jìn)式小步推進(jìn)。為避免退休年齡劇烈變化給勞動(dòng)者帶來(lái)不適，此次改革一改以往以年為單位的退休年齡計(jì)算方式，將延遲退休的年齡精確到月份。對(duì)于男職工和原法定退休年齡為五十五周歲的女職工，法定退休年齡每四個(gè)月延遲一個(gè)月；原法定退休年齡為五十周歲的女職工，法定退休年齡每二個(gè)月延遲一個(gè)月。距離退休年齡越近，延遲的時(shí)間越少，受到的影響也就越小。通過(guò)緩慢而穩(wěn)妥的調(diào)整，逐步延長(zhǎng)退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響。

再次是配套措施協(xié)調(diào)推進(jìn)。在推進(jìn)延遲法定退休年齡改革的同時(shí)，《辦法》還提出要健全養(yǎng)老金保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，逐步提高職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善帶薪休假制度，擴(kuò)大失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金保障對(duì)象，規(guī)范完善特殊工種等提前退休政策、完善養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等配套舉措。這對(duì)于解除相關(guān)人員顧慮，提高人民群眾對(duì)于改革的接受和擁護(hù)程度具有積極的意義。

老齡化不僅是社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的根本性變化，還對(duì)社會(huì)治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。法定退休年齡改革開啟了我國(guó)開發(fā)老齡人力資源的序幕，是應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措。未來(lái)我們還應(yīng)密切關(guān)注老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)，以改革促發(fā)展，不斷推進(jìn)社會(huì)治理變革。

(作者魯曉明系全國(guó)政協(xié)委員，廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)研究基地特約研究員)