黨的二十屆三中全會(huì)要求，“必須堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”完善高水平對外開放體制機(jī)制，是中國贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重大選擇。由于東北所處的區(qū)域發(fā)展環(huán)境變化，未來10年左右，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)是東北擴(kuò)大開放的突出優(yōu)勢。貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“東北全面振興取得新突破”的要求，重在落實(shí)2023年9月習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)強(qiáng)調(diào)的“東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。”

打造對外開放新前沿是習(xí)近平總書記賦予東北地區(qū)的重要使命任務(wù)，也是東北全面振興的重大機(jī)遇。東北是我國的重要糧倉，要加強(qiáng)東北與遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作。通過實(shí)現(xiàn)東北的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的土地資源相結(jié)合，爭取使東北三省一區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國比重再提升，進(jìn)一步鞏固我國糧食安全。在原有陸地交通基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“東北-遠(yuǎn)東地區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。盡快實(shí)現(xiàn)中國東北與俄遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路的多通道連接，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域鐵路聯(lián)運(yùn)；積極參與北方航道相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)港口與俄遠(yuǎn)東地區(qū)港口的互聯(lián)互通；打造東北地區(qū)出海大通道，積極參與國際運(yùn)輸走廊建設(shè)，降低本地區(qū)的物流成本；爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金加大對本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

其次，抓住RCEP重要機(jī)遇，深化與日韓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作。中日韓GDP、制造業(yè)增加值占RCEP區(qū)域80%以上，進(jìn)出口額占RCEP區(qū)域50%以上。在RCEP框架下，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)加快研究并出臺(tái)與RCEP成員國關(guān)稅減讓互換的統(tǒng)一指南，探索原產(chǎn)地累積認(rèn)定、計(jì)算、通關(guān)等便利化舉措，推進(jìn)東北與日韓制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)布局圖們等地區(qū)面向日韓的開放平臺(tái)。同時(shí)，加快探索中日韓部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的生產(chǎn)器械、技術(shù)服務(wù)等自由貿(mào)易政策及技術(shù)人員自由流動(dòng)政策，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與中日韓在農(nóng)產(chǎn)品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域建立共同市場。在東北布局RCEP地方合作示范區(qū)。以東北地區(qū)創(chuàng)新示范區(qū)為平臺(tái)有效吸引日韓企業(yè)投資，培育先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)；在示范區(qū)舉辦日韓消費(fèi)品進(jìn)口博覽會(huì)，擴(kuò)大日韓日用消費(fèi)品、醫(yī)養(yǎng)健康、養(yǎng)老護(hù)理、美容服裝等優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。

以邊境口岸為重要平臺(tái)打造國內(nèi)市場東北延伸帶，探索內(nèi)外貿(mào)合作新模式。以去年5月海關(guān)總署聯(lián)合三部委批復(fù)同意“海參崴港作為內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)口岸”政策生效為契機(jī)，東北地區(qū)出海運(yùn)輸時(shí)間大幅縮短，貨物借助境外港口南運(yùn)的同時(shí)，加強(qiáng)東北與俄日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系的緊密度，加快融入我國國內(nèi)國際雙循環(huán)。在貿(mào)易方面，應(yīng)當(dāng)選擇邊境貿(mào)易量較大的口岸城市，例如黑河、同江、綏芬河、滿洲里等，積極探索建立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施貿(mào)易和投資自由化便利化政策。同時(shí)，發(fā)揮“長吉圖”地處東北亞區(qū)域地理幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)共建口岸聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)對接、監(jiān)管互認(rèn)；推進(jìn)中韓（長春）國際合作示范區(qū)升級等。突出通道支撐，加快實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，做好借港出海大文章。

東北地區(qū)發(fā)展的短板是服務(wù)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后。無論是從東北亞經(jīng)貿(mào)合作趨勢看，還是從東北全面振興的需求看，支持在東北建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國際合作園區(qū)已成為促進(jìn)東北亞深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要選項(xiàng)。為適應(yīng)我國服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的大趨勢，應(yīng)充分發(fā)揮東北地區(qū)的資源優(yōu)勢，積極拓展服務(wù)貿(mào)易多雙邊和區(qū)域合作機(jī)制，可以考慮在沈陽、長春、哈爾濱、大連等城市面向東北亞地區(qū)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國際合作園區(qū)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的“朋友圈”。

大連、丹東等城市處于東北亞地區(qū)的重要位置，戰(zhàn)略地位突出。要把實(shí)現(xiàn)沿海、沿邊城市高水平開放作為東北全面振興的重大任務(wù)，主動(dòng)打造面向東北亞的開放高地。目前，國家已賦予大連東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心和區(qū)域性金融中心的目標(biāo)定位，要盡快采取措施發(fā)揮國內(nèi)同類城市所不具備的突出優(yōu)勢。同時(shí)，支持大連、營口等實(shí)施國際船舶保稅登記制度、啟運(yùn)港退稅等航運(yùn)政策；支持與日韓俄人員往來和從業(yè)交流便捷，加強(qiáng)職業(yè)資格互認(rèn)和工作許可、工作簽證便利化；支持?jǐn)?shù)據(jù)在安全可控基礎(chǔ)上，有序便利流動(dòng)，建設(shè)面向日韓俄的國際海底光纜，開展跨境業(yè)務(wù)試點(diǎn)，下放增值電信業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入審批權(quán)等。在重點(diǎn)向北開放的同時(shí)，建議鼓勵(lì)支持個(gè)別地區(qū)發(fā)展與其他貿(mào)易區(qū)域的廣泛合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)向北開放與全方位開放的有機(jī)結(jié)合。例如，遼寧在對德國合作方面具有優(yōu)勢，應(yīng)發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為全面的特點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)舉措，進(jìn)一步鞏固提高合作關(guān)系。

[作者遲福林系第十一、十二屆全國政協(xié)委員，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長]