案由：城市韌性已成為城市發展過程中有效應對各種變化或沖擊的內核。“十四五”規劃明確提出，順應城市發展新理念新趨勢，建設韌性城市，增強城市安全韌性。黨的二十大報告再次強調，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市，這為全面建設韌性城市指明了方向。

我國城市在快速城鎮化和產業結構調整的沖擊下，逐漸呈現出城市空間破碎重疊、城市基礎工程建設滯后、城市經濟空心化等問題。如何在“留改拆”中建成“安全城市”，讓“韌性”融入城市的“骨髓”是當前重要的課題。

建議：一、實施城市空間韌性更新。統籌地上地下空間利用。為規避可能的風險預留相應的騰挪空間和回旋余地，針對城市重要基礎設施、人員密集場所，在空間布局上完善防災分區、開敞空間，建設立體疏散救援通道。強化學校、大型體育場館等公共建筑平臺功能轉換以及綜合型應急避難場所建設。實施交通、供水、供電等灰色基礎設施與生態廊道、公園綠地等綠色基礎設施相結合的城市更新。

二、 實施城市經濟韌性更新。加快更新城區低效閑置空間。培育新業態多元化發展，形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。推進城市新型消費商圈建設。推進智慧商圈等新型消費業態建設與商業街提檔升級，實現城市經濟提升與城市景觀提升的統籌兼顧。加快推動文化與商業創新融合的城市更新項目建設。深挖城市文化和傳承城市精神，促進傳統百貨店、體育場所、閑置工業廠區向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心等城市新型發展載體轉變。

三、 實施城市工程韌性更新。推進城市生命線工程與自然生態融合建設。將城市生態韌性更新納入供水、供電、供氣等城市生命線工程，提升城市整體生態韌性。提升智能化新基建工程更新水平。結合智慧城市建設需求，應用智能化城市監管平臺，整合城市體檢、基礎設施建設與運營、房屋建筑施工和使用安全等信息資源，推進城市工程迭代和更新。

四、 實施城市社區韌性更新。提升城市社區的空間韌性。推進社區基礎公共服務設施微更新，完善提升多元化的社區空間，確保城市社區在應對風險之時，社區居民的米袋子、菜籃子、急救醫療等空間的安全。提升城市社區的制度韌性。推進社區科教文衛食住行等基礎設施更新升級，建設完善的社區應急管理組織體系，以滿足社區居民多樣化需求。提升城市社區的信息韌性。推進城市社區“智能更新”行動，打造智慧出行、智慧社區等基礎支撐，將基礎設施、公共服務、經濟社會、生態環境等信息集成入云入網入平臺，充分運用和合理調配城市社區數據資源，最大限度降低各類風險災害帶來的損失。