案由：黨的二十大報告提出“提高城市規劃、建設、治理水平，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市”，指明了城市更新將成為新時期城市高質量發展的重要抓手與路徑。但城市更新因其系統性、融合性與創新性要求，將面臨一系列挑戰：

一、 面臨系統重塑挑戰。城市更新面臨工程周期長、環節多且易脫節等難題，需要完善相關政策標準，優化建設工程組織模式，需要從開發思維向經營思維轉變。

二、 面臨新舊融合挑戰。作為一種以存量資源盤活和空間結構優化為支撐的城市發展和治理方式，城市更新始終伴隨著“舊改”“新建”兩個關鍵詞。新舊片區邊界交融，產業、文化、人才、技術、資金等要素隨之流動，產生新的活化空間和功能需求，需要有效解決優化存量過程中新空間與傳統文化、產業結構、生活方式的融合問題。

三、 面臨創新適應挑戰。實施城市更新行動，需要長遠考慮應對產業、人口、生態等方面的適應性，特別是通過創新技術手段，推動“低碳化”“數智化”的城市更新發展模式塑造，構建更為靈活、強韌的未來適應性。

建議：一、優化完善相關配套政策，發揮規劃設計統籌引領作用。聚焦既有建筑與建成環境的高效能利用，發揮規劃設計在建造全過程的引領作用，保障項目連貫性與高效性；構建全國層面的城市更新目標體系與政策法規體系，以發展的視角、通過“設計+科技”融合的方式，引領傳統文化、空間功能、產業轉型要素實現多維度優化和效能提升。

二、 分類施策，優化工程建設組織模式，強化項目全流程管控力度。推行規劃設計一體化和全過程工程咨詢管理模式，打破規劃設計各環節的分工界限，實現總體規劃、專項規劃、詳細規劃有效銜接；在以“舊改”為導向的城市更新項目中，推行以運營方（O）與設計方（E）牽頭的“EPC+O”（EPC即工程總承包）建設組織模式，做到設計、施工與運營的高度協同；在以“新建”為導向的城市更新項目中，推進設計牽頭的工程總承包、建筑師負責制管理模式落地，從科研、設計、招標、監理、造價、運營多階段提升管控力，加強工業遺存、文化遺址保護，優化產業布局和空間活化。

三、 完善城市更新建設標準，加強創新前沿技術應用。建議由政府牽頭推進數字模擬與智慧規劃等標準建設，構建可視化模型及數據地圖，實現建造過程中底數清、情況明、規劃精、監管準；以規劃設計單位為主體，推廣CIM/BIM技術應用，為城市更新項目各階段提供數字支持；持續完善城市更新項目中綠色智慧建筑的相關建設標準，推廣綠色低碳建造、智慧能源管理和垃圾處理等關鍵技術在改造過程中的應用，助力城市更新節能減排、高質量發展。