案由：習近平總書記指出：“無障礙設施建設問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出，“加強無障礙環(huán)境建設”。《交通強國建設綱要》在發(fā)展目標中也明確提出，“到2035年，無障礙出行服務體系基本完善”。我國從20世紀80年代開始關注無障礙環(huán)境建設，經(jīng)過近40年的發(fā)展，無障礙出行環(huán)境得到了大幅提升。

當前，不容忽視的一個現(xiàn)實是：投入大量人力物力推進建設的無障礙設施利用率不高，無障礙設施缺失或不完善的現(xiàn)象依然存在。造成這一局面原因有很多，其中一個不容忽視的問題就是殘疾人沒有廣泛就業(yè)，大量單位建設的無障礙設施閑置無用，更新維護不到位，當有人要使用時卻發(fā)現(xiàn)設施老舊，使用體驗不佳，因此便形成惡性循環(huán)。

我國《殘疾人就業(yè)條例》明確規(guī)定，“用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業(yè)”。調研發(fā)現(xiàn)，我國適齡就業(yè)殘疾人按比例安排就業(yè)人數(shù)比例比較低，絕大部分用人單位選擇繳納殘疾人就業(yè)保障金代替安排殘疾人就業(yè)。此外，相較一般人群，老年人、殘疾人的出行率遠低于正常人，并非他們沒有出行意愿，而是沒有特定人員照顧，使得其無法安全順利完成整個出行過程。中國即將進入老齡化社會，進一步推動無障礙環(huán)境建設向全齡友好環(huán)境建設至關重要。

建議：一、修訂促進殘疾人全面就業(yè)相關法律法規(guī)，確保殘疾人全面就業(yè)。修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》，明確機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)等用人單位嚴格落實按比例安排殘疾人就業(yè)，若達不到規(guī)定比例，須限期制定按比例安排殘疾人就業(yè)的工作推進計劃，并按計劃推進實施，達不到規(guī)定比例時，殘疾人就業(yè)保障金繳納額逐年累進制增加。

二、 推進全齡友好無障礙環(huán)境建設。一方面要加強“門到門”一體化閉環(huán)的全齡友好環(huán)境設施建設，制定設施建設或改造計劃，開展環(huán)境改造工作。另一方面以區(qū)域為單位，制定殘疾人全面就業(yè)落地計劃，同步開展區(qū)域無障礙環(huán)境改造效果大檢查，與殘疾人全面就業(yè)計劃同步驗收。將區(qū)域全齡友好環(huán)境建設納入監(jiān)察體系。