黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次深入安徽考察，從“爭當擊楫中流的改革先鋒”到“在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為”，為安徽改革開放擘畫藍圖、指明方向。

襟江帶淮、承東啟西的安徽省，素有改革創(chuàng)新、敢為人先的寶貴基因，憑借獨特的地理區(qū)位、資源稟賦、科創(chuàng)能力，正不斷厚植制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能，擦亮高科技產(chǎn)業(yè)地標，在參與長三角地區(qū)一體化合作中，不僅極大地釋放滬蘇浙的發(fā)展勢能，更實現(xiàn)了自身的加速發(fā)展。

從“插班生”到“上進生”

早在2005年，安徽就提出“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，積極謀求參與長三角地區(qū)一體化合作。2014年，安徽正式成為長三角一員。2018年，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，安徽全省域被正式納入長三角地區(qū)。

“時至今日，安徽已成為我國發(fā)展強勁的活躍增長極和中東部地區(qū)參與國際競爭合作的重要平臺。”全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席、民革安徽省委會主委馬傳喜介紹，安徽作為連接我國東西部的大通道，區(qū)位交通優(yōu)越便捷。過去十年間，安徽經(jīng)濟總量從1.9萬億元增加到4.7萬億元，連跨了三個萬億級臺階，在我國的經(jīng)濟版圖上，實現(xiàn)了總量居中、人均靠后向總量靠前、人均居中的歷史性跨越。

安徽，是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省。近年，安徽在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，將制造業(yè)作為立省之本、強省之基。2021年以來，安徽積極推動“雙招雙引”，組建了十大新興產(chǎn)業(yè)推進組工作專班，構(gòu)建了省市縣三級貫通的頂格協(xié)調(diào)推進機制，扎實推進人才興皖工程，以招商引資、招才引智的創(chuàng)新作為，推動項目、資金、人才等各類資源要素不斷匯聚。

得益于“雙招雙引”，安徽省近3年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量連創(chuàng)歷史新高，裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)量呈跳躍式增長，帶動汽車、光伏、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)加速聚集——奇瑞汽車、江淮汽車、陽光電源、合肥晶合和科大訊飛等龍頭企業(yè)扎根合肥，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。其中，蕪湖則憑借長信科技等企業(yè)，在新型顯示技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地；蚌埠加快打造“中國硅谷·無塑蚌埠”；安慶深耕化工新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域；作為傳統(tǒng)鋼鐵工業(yè)基地的馬鞍山，近年來在高端裝備制造、新材料、新能源等領(lǐng)域也有所突破……

在安徽，隨著全球首顆量子通信衛(wèi)星“墨子號”、全球最薄觸控玻璃等一批重大原創(chuàng)成果相繼涌現(xiàn)，高科技產(chǎn)業(yè)已然成為安徽省發(fā)展的一張亮麗名片。

科技創(chuàng)新的活力源自何處？馬傳喜說，安徽擁有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等高水平科研機構(gòu)和首個國家實驗室，作為四個綜合性國家科學(xué)中心之一，合肥在科技創(chuàng)新領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，全省科技創(chuàng)新能力保持在全國前列。

“從曾經(jīng)的‘旁聽生’到‘插班生’，再到如今的‘正式生’，長三角一體化國家戰(zhàn)略實施5年多來，安徽深度融入長三角成效斐然。”安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、長三角一體化發(fā)展研究院常務(wù)副院長胡艷表示，“全域納入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，提升了安徽在全國發(fā)展格局中的地位，也為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展整體躍升帶來了歷史性機遇。以合肥為全省龍頭，以國家創(chuàng)新型試驗省建設(shè)為契機，安徽主動對接滬蘇浙，制定并實施了‘跟跑、并跑、領(lǐng)跑’的戰(zhàn)略，形成了自身獨特的發(fā)展優(yōu)勢。”

回顧長三角一體化發(fā)展進程，致公黨黨員、安徽省人民政府參事、安徽省社會科學(xué)院研究員孔令剛形象比喻道，“上海是長三角的‘模范生’，浙江是‘優(yōu)等生’，江蘇是‘尖子生’，安徽雖是新加入的，但是要爭取做‘上進生’。”

借上長三角的“東風(fēng)”，搭上一體化的“快車”，這些年，越來越多的安徽人切身體會到一體化帶來的紅利，四通八達的交通網(wǎng)讓更大范圍的“一小時通勤圈”“一日生活圈”加速走進現(xiàn)實，無論是政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、異地就醫(yī)即時結(jié)算等提升民眾生活便捷性的互聯(lián)互通，還是推動產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展的跨區(qū)域協(xié)作，長三角地區(qū)的高質(zhì)量一體化發(fā)展帶來了方方面面的變化，展現(xiàn)出區(qū)域間合作的廣闊前景和無限潛力。

抓住機遇，揚皖所長

宿州市作為安徽省深度融入長三角一體化發(fā)展的“北橋頭堡”，近年來，一直注重發(fā)揮自身區(qū)位、資源優(yōu)勢，積極搶抓長三角一體化等國家戰(zhàn)略機遇。

7月8日，上海市長寧區(qū)與安徽省宿州市簽署友好合作戰(zhàn)略框架協(xié)議。兩地同處長三角，在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局上各具特色、各有優(yōu)勢，發(fā)展既有梯度、也有銜接，差異性與互補性并存。這次簽約，既是服務(wù)和落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的具體舉措，也是地區(qū)在長三角一體化發(fā)展中各展所長、加強協(xié)同的生動實踐。

從宿州放眼安徽，“主動靠上去，精準接上去，全力融進去”已成為安徽積極融入長三角一體化發(fā)展的鮮明態(tài)度。

胡艷介紹，聚焦《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，安徽制定實施了《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》《安徽省實施長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”行動方案》，揚安徽“創(chuàng)新活躍強勁”之長，與滬蘇浙合力打造長三角科技創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和重點區(qū)域突破，聯(lián)動南京都市圈，加快合肥都市圈和省域副中心建設(shè)，以點帶面推進城鄉(xiāng)融合，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

安徽充分利用長三角創(chuàng)新資源，與滬蘇浙聯(lián)合開展科技攻關(guān)、共建創(chuàng)新平臺、共享科技資源，攜手打造科技創(chuàng)新共同體，持續(xù)釋放創(chuàng)新活力——

安徽合肥、上海張江兩個綜合性國家科學(xué)中心開展“兩心同創(chuàng)”；

推動大科學(xué)裝置共建共享，與滬蘇浙協(xié)同攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，聯(lián)合實施國家級和省級攻關(guān)項目；

持續(xù)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，完善前沿科技“沿途下蛋”機制；

三省一市聯(lián)合部署建設(shè)的長三角G60科創(chuàng)走廊，成為科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、要素密集、科創(chuàng)活躍的先行先試走廊……

“安徽正從要素驅(qū)動跨入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段，滬蘇浙在皖投資項目大幅增加，為安徽的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)提供了巨大市場，與安徽經(jīng)濟實現(xiàn)了‘珠聯(lián)璧合’。”馬傳喜說，受益于長三角各地快速制訂了系列共享、互認、共保等制度和共同許可機制，促進要素合理流動與優(yōu)化配置，讓優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域重大生產(chǎn)力布局得以優(yōu)化。“目前，全球10%的顯示面板，全國50%的光伏玻璃、20%的光伏組件、15%的家電、10%的汽車在安徽生產(chǎn)，這樣的成績背后，是長三角一體化為安徽發(fā)展帶來的最大紅利和最強動能。”

在“十四五”規(guī)劃中，安徽的發(fā)展方向進一步明確：一是擔當科技創(chuàng)新的先鋒，二是參與構(gòu)建長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群，三是推動更高水平的協(xié)同開放，四是鞏固長三角的綠色發(fā)展基礎(chǔ)。

對此，孔令剛說，“安徽錨定‘三地一區(qū)’發(fā)展目標，必須以主體心態(tài)、主角身份，找準優(yōu)勢，主動作為，才能實現(xiàn)安徽在一體化合作中精準發(fā)力。”

“目前，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車為代表的長三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟四大重點領(lǐng)域，安徽均具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”在孔令剛看來，安徽除了要緊隨上海的引領(lǐng)，與蘇浙緊密合作，還應(yīng)著力發(fā)揮在人力資源豐富、土地資源充沛、創(chuàng)新活躍、糧食安全“壓艙石”功能以及長三角能源安全保障等方面的優(yōu)勢，為長三角雙循環(huán)戰(zhàn)略支點的構(gòu)建提供重要支持。

在雙向奔赴中探路新發(fā)展格局

安徽，作為連接長三角與內(nèi)陸地區(qū)的重要橋梁，得天獨厚的地理位置決定其在一體化發(fā)展中扮演的重要角色，如何進一步發(fā)揮廣袤的市場與腹地優(yōu)勢，協(xié)同滬蘇浙共同服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是安徽在進一步全面深化改革中要回答好的時代課題。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，也是安徽最為寶貴、最具優(yōu)勢的發(fā)展基因。誰牽住了創(chuàng)新這個‘牛鼻子’，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。”胡艷提出，要找準科技創(chuàng)新一體化的抓手，一是積極推進上海張江與合肥兩大國家科學(xué)中心協(xié)同聯(lián)動，打造長三角“雙中心”創(chuàng)新增長極；二是打造G60科創(chuàng)走廊為核心的創(chuàng)新示范區(qū)。

“還要看到，加快長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，科技創(chuàng)新一體化是動力和引擎，制度創(chuàng)新一體化是保障和激勵。”長三角在區(qū)域合作的制度層面已經(jīng)走在全國前列，推動長三角科技創(chuàng)新圈的形成，仍需更進一步的制度創(chuàng)新作為支撐，胡艷建議，應(yīng)制定一體化的法規(guī)，保障三省一市的競合發(fā)展；建立跨省市的創(chuàng)新資源共建共享機制，以及一體化創(chuàng)新要素市場；重視創(chuàng)新軟環(huán)境的建設(shè)，強化其對人才的“虹吸效應(yīng)”。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需政府、市場“兩只手”協(xié)同發(fā)力。在產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同上，馬傳喜強調(diào)，應(yīng)圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈配套體系和協(xié)同創(chuàng)新，研究出臺有針對性的政策措施，打通政務(wù)服務(wù)的“地區(qū)壁壘”。

“長三角一體化發(fā)展的核心在于打造我國經(jīng)濟大循環(huán)的強勁引擎和連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點，穩(wěn)步推進以制度型開放為核心的高水平對外開放。”馬傳喜說，“這要求我們將長三角一體化與‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展深度融合，促進區(qū)域市場融合與擴大開放的互動和聯(lián)動，從制度創(chuàng)新到法治保障，完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，加速構(gòu)建改革開放的新高地。”

市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，中共二十屆三中全會明確提出要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”，并強調(diào)要“完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。

孔令剛表示，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場核心在于打破地方保護和市場分割，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一市場，促進商品和資源要素在更大范圍內(nèi)暢通流動。“長三角三省一市在推進區(qū)域性統(tǒng)一大市場上持續(xù)探索，為國家構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場探路，為率先形成新發(fā)展格局作出示范。”

“在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的過程中，合理劃分地方政府事權(quán)責(zé)任至關(guān)重要，這既關(guān)系到政府行政管理的有效性，也直接影響到市場機制的順暢運行。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)工程，需要從制度建設(shè)、市場設(shè)施、資源配置、市場監(jiān)管等多個維度協(xié)同發(fā)力，推動更高水平制度型開放，以提升市場開放度和競爭力。”孔令剛說。