《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對(duì)發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)提出了明確要求，更加肯定了低空經(jīng)濟(jì)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位，為科學(xué)謀劃低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以改革創(chuàng)新的思維、改革創(chuàng)新的實(shí)干進(jìn)取，開辟低空經(jīng)濟(jì)新賽道堅(jiān)定了信心，明確了方向。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和科技水平的不斷提升，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年以來，全國已有29個(gè)省區(qū)市將低空經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。黨的二十屆三中全會(huì)提出要做到“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三個(gè)更加注重”是統(tǒng)籌推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十分重要的實(shí)踐和方法論。

以傳統(tǒng)通用航空轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展走深走實(shí)。傳統(tǒng)通航（有人）和新型無人機(jī)產(chǎn)業(yè)如車之兩輪、鳥之兩翼，對(duì)于推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是不可或缺的。新型無人機(jī)產(chǎn)業(yè)公眾參與度高，應(yīng)用場景豐富，是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的因素，也是我國最有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車的領(lǐng)域。同時(shí)也應(yīng)看到，傳統(tǒng)通航飛行在遠(yuǎn)距離交通、大型作業(yè)、應(yīng)急救援、國防交通等領(lǐng)域依然發(fā)揮著不可替代的重要作用，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中也具備新質(zhì)生產(chǎn)力的典型特征。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，必須做到統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)。

以更好滿足個(gè)性化和多樣化需求為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新拓展應(yīng)用場景。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是國家綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有其他交通運(yùn)輸方式不可比擬的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用場景十分豐富。需持續(xù)加大低空飛行活動(dòng)不同應(yīng)用場景的政策和技術(shù)支持；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，關(guān)注市場需求變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展個(gè)性化、定制化服務(wù)，通過創(chuàng)新營銷模式和拓展應(yīng)用場景，有效提升產(chǎn)業(yè)的韌性和可持續(xù)性。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，打造具有國際競爭力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的聚集地，需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，集聚發(fā)力，共同推動(dòng)。應(yīng)從強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃；堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營；要積極探索符合本地實(shí)際的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，避免“一哄而上”“局部過熱”“為上而上”“盲目發(fā)展”；加強(qiáng)國際交流合作，吸引和培養(yǎng)一批具有國際視野和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，打造具有國際競爭力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

以加快完善基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。在通用機(jī)場設(shè)施方面，針對(duì)低空飛行新特點(diǎn)、新需求，加強(qiáng)對(duì)新型起降場地、設(shè)施設(shè)備的研究，規(guī)范相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快健全基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。在空域分類方面，低空空域資源的合理使用是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，目前與國際接軌的空域分類的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒發(fā)實(shí)施，應(yīng)盡快完成全國空域的劃分，明確不同空域的服務(wù)和運(yùn)行主體，增加涉及低空經(jīng)濟(jì)的各類航空器可飛空域。在飛行服務(wù)保障體系建設(shè)方面，充分發(fā)揮好現(xiàn)有智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能應(yīng)用的基礎(chǔ)作用，研究建立低空三維數(shù)字化空域地理信息系統(tǒng)，加快低空飛行航空地圖編輯制作，組織推進(jìn)北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、自主飛行等技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建天地一體的低空通信導(dǎo)航監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，加快服務(wù)站規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)提升低空航空情報(bào)、氣象服務(wù)能力。在航空器適航審定方面，應(yīng)突破瓶頸，創(chuàng)新優(yōu)化適航審定模式，完善分級(jí)分類適航管理方法，強(qiáng)化適航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，探索完善適航審定路徑。

以安全運(yùn)行監(jiān)管為保障，推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和監(jiān)管模式創(chuàng)新。安全運(yùn)行監(jiān)管是低空經(jīng)濟(jì)飛得更遠(yuǎn)、飛得更好的保證。要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷強(qiáng)化和落實(shí)個(gè)人、單位等低空經(jīng)濟(jì)參與者的主體責(zé)任。堅(jiān)持綜合監(jiān)管的理念，探索“行業(yè)管理+社會(huì)管理”的有效管理模式，試點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)與地方航空安全聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)施分級(jí)管理。建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化央地、軍地、部門與地方政府以及政企間的合作，建立健全跨部門、跨領(lǐng)域的低空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)要通過保險(xiǎn)業(yè)等途徑為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

（作者馮正霖系全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，交通運(yùn)輸部原副部長、中國民用航空局原局長）