黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），《決定》是新時(shí)代推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總部署，是新征程將改革進(jìn)行到底的路線(xiàn)圖，是閃耀著馬克思主義真理光輝的宣言書(shū)。

作為黨治國(guó)理政的綱領(lǐng)性文件，《決定》中的法治篇章依然被濃墨重彩：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”，屬于“聚焦”“目標(biāo)”；“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”，列為“堅(jiān)持”“原則”；“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”“制定金融法”“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”“編纂生態(tài)環(huán)境法典”“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，修改監(jiān)察法，出臺(tái)反跨境腐敗法”，一一被重點(diǎn)提及；特別是“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作為“系統(tǒng)部署”之一，成為《決定》的第九部分，再次彰顯“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”之重要地位。上述內(nèi)容，是習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)體現(xiàn)，同時(shí)作為習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的新思想新觀點(diǎn)新論斷，進(jìn)一步豐富和完善了習(xí)近平法治思想。

《決定》承接黨的二十大報(bào)告“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的“總體目標(biāo)”，再一次強(qiáng)調(diào)黨的二十大報(bào)告中“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”的表述，對(duì)立法領(lǐng)域改革、推進(jìn)依法行政、執(zhí)法司法體制、法治社會(huì)建設(shè)、涉外法治建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，謀篇布局、協(xié)同推進(jìn)。

《決定》談到立法領(lǐng)域改革，用了“深化”；提及推進(jìn)依法行政，用了“深入”；指出公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，用了“健全”；強(qiáng)調(diào)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，用了“完善”；論述涉外法治建設(shè)，用了“加強(qiáng)”。一系列精準(zhǔn)表述，緊扣《決定》“進(jìn)一步”“全面”“深化”改革的主題詞、總目標(biāo)，表明新時(shí)代法治建設(shè)所實(shí)現(xiàn)的由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化轉(zhuǎn)變的客觀現(xiàn)狀，體現(xiàn)法治基礎(chǔ)性制度框架基本建立、實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)的實(shí)踐成果，彰顯為實(shí)現(xiàn)到黨成立100周年時(shí)法治制度更加成熟、更加定型，取得明顯成效目標(biāo)的堅(jiān)定信念。

一

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體……都要求必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，而深化改革，都必須在法治軌道上進(jìn)行。

“深化立法領(lǐng)域改革”，“做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不充分，需要先行先試、探索積累的事項(xiàng)，可以依法作出授權(quán)決定；對(duì)于不適應(yīng)改革發(fā)展要求的現(xiàn)行法律規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行修改完善或者依法予以廢止；對(duì)于相關(guān)改革決策已經(jīng)明確、需要多部法律作出相應(yīng)修改的事項(xiàng)，可以采取“打包”修法方式一并處理。與此同時(shí)，《決定》在黨的二十大報(bào)告有關(guān)“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“提高立法質(zhì)量”，可謂是抓住了深化立法領(lǐng)域改革的“牛鼻子”。立法質(zhì)量的提高，需要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

二

“深入推進(jìn)依法行政”是在黨的二十大報(bào)告提出的“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”基礎(chǔ)上的再深化。法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的主體工程，需要“扎實(shí)”；而轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府職責(zé)體系建設(shè)，需要“深入”。

“促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國(guó)的一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，充分體現(xiàn)了人民政府以人民為中心的服務(wù)理念和行政宗旨，也與今年政府工作報(bào)告所提出的“把為民造福作為最重要的政績(jī)，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府”交相呼應(yīng)。

《決定》提出“完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制”，既是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也有效針對(duì)目前政府工作中的突出問(wèn)題。《決定》在此前章節(jié)中，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，特別提出“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”，彼此對(duì)接。結(jié)合2024年8月1日起施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”，應(yīng)該是深入推進(jìn)依法行政的重要任務(wù)。

《決定》指出：“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”。2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》。這一改革要求，既涉及嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更關(guān)乎人民群眾切身利益和經(jīng)營(yíng)主體生存發(fā)展，值得扎實(shí)且深入推進(jìn)。

三

公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)，從黨的十八屆四中全會(huì)提出“保證公正司法，提高司法公信力”，到黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制”；從黨的二十大報(bào)告指出“嚴(yán)格公正司法”，到今天《決定》所言“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”，司法建設(shè)愈發(fā)系統(tǒng)，司法改革更加深化。

值得注意的是，《決定》在黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出的“完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)”基礎(chǔ)上，指出“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制”，明確了“執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程”深化改革的關(guān)注點(diǎn)和著力處。特別是“強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督”，彰顯努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件也包括執(zhí)行案件中感受到公平正義的決心，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，人民群眾將有更多的獲得感。

陽(yáng)光是最好的防腐劑，公正的前提一定是公開(kāi)。在司法體制改革多年來(lái)不懈努力推行的“構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制”基礎(chǔ)上，《決定》再次強(qiáng)調(diào)“深化和規(guī)范司法公開(kāi)”，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)，無(wú)疑提出了最嚴(yán)格的改革要求，提供了最強(qiáng)大的政策依據(jù)。

我國(guó)憲法明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，《決定》指出“堅(jiān)持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)司法保障”，而“推進(jìn)司法刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋”是其中重要舉措。律師制度是我國(guó)法律制度的重要內(nèi)容，律師隊(duì)伍是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要力量。律師辯護(hù)功能得以充分發(fā)揮，最終體現(xiàn)的是人權(quán)保障和司法公正。

目前我國(guó)刑事訴訟法和律師法都在修訂過(guò)程中，建議規(guī)定律師在刑事訴訟中的法定地位，強(qiáng)調(diào)對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的法律保障，強(qiáng)化對(duì)律師功能發(fā)揮的依法推進(jìn)。

四

“完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制”是黨的二十大報(bào)告提出的“加快建設(shè)法治社會(huì)”的重要舉措。

《決定》強(qiáng)調(diào)“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”，而律師隊(duì)伍是法律服務(wù)隊(duì)伍的核心執(zhí)業(yè)主體。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮律師職能作用，指出要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。《決定》提出的“深化律師制度改革”，正是踐行總書(shū)記要求的重要體現(xiàn)。律師法正在修訂中，應(yīng)規(guī)定國(guó)家對(duì)律師事業(yè)發(fā)展的支持保障措施，進(jìn)一步明確國(guó)家應(yīng)在規(guī)劃、財(cái)政、稅收、社保、就業(yè)、金融、保險(xiǎn)以及人才培養(yǎng)等方面，對(duì)律師事業(yè)發(fā)展給予扶持和保障。另外，在已規(guī)定律師應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定履行法律援助義務(wù)同時(shí)，進(jìn)一步明確律師應(yīng)當(dāng)參與公益法律服務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任。

《決定》法治篇的亮點(diǎn)之一，就是點(diǎn)到了法學(xué)教育工作，指出“完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制”。習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)高度重視法治人才培養(yǎng)，指出：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其重要組成部分……法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國(guó)就不可能做好。”的確，法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，要打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門(mén)的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)校企、校地、校所合作，發(fā)揮政府、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)等在法治人才培養(yǎng)中的積極作用。

五

“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。《決定》法治篇在強(qiáng)調(diào)“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)論述了“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”，體現(xiàn)了黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，既要一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提高涉外執(zhí)法司法效能，也要推進(jìn)法治人才培養(yǎng)機(jī)制、完善涉外法律服務(wù)體系。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要注重培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效”。為此，《決定》鮮明提出“培育國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所”的戰(zhàn)略要求，這是完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”目標(biāo)、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)、堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益的重大決策，對(duì)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，恰遇千載難逢的發(fā)展良機(jī)，唯有踔厲奮發(fā)、自強(qiáng)不息，方能不負(fù)黨和人民厚望及期待。