前不久，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、自然資源部印發(fā)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對智慧城市發(fā)展提出了“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”要求。《指導(dǎo)意見》不僅明確了到2027年和2030年城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)，也為城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑提供了清晰的指引。其中，《指導(dǎo)意見》強調(diào)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，支撐發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

隨著數(shù)字化改革全面推進(jìn)，部門間協(xié)同觀念不強、協(xié)同機制缺乏、協(xié)同效能不高等問題愈發(fā)凸顯。如何確保各個部門和領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)整合和共享，成為數(shù)據(jù)融通和開發(fā)利用需要解決的首要問題，也是城市推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的首要挑戰(zhàn)，亟須從中央層面發(fā)力加強頂層設(shè)計，全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

以數(shù)據(jù)融通和開發(fā)利用為核心推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，首先必須要實現(xiàn)各個部門和領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)整合和共享，主要存在以下三個方面的難點問題。

一是“信息孤島”限制了數(shù)據(jù)互通和共享。政府各部門如公安、人社、民政、銀行、教育等，在依法履職過程中形成并掌握了大量政務(wù)數(shù)據(jù)資源，且多儲存于各自系統(tǒng)中。盡管各地各部門通過數(shù)據(jù)共享平臺共享了部分?jǐn)?shù)據(jù)，但效果并不十分理想。一方面，出于數(shù)據(jù)安全保護(hù)和既有利益考慮等原因，數(shù)據(jù)管理者不敢或不愿將包含敏感信息但具有價值的數(shù)據(jù)對外共享或開放，從而形成“信息孤島”。另一方面，不同的系統(tǒng)和平臺可能采用不同的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的開放字段、顆粒度等不完全一致，使得共享數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)整合度偏低，被動形成“信息孤島”。內(nèi)部數(shù)據(jù)、各委辦間數(shù)據(jù)及核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏全面關(guān)聯(lián)整合，無法支撐管理者綜合決策需求。

二是各部門各自為戰(zhàn)難以形成發(fā)展合力。在數(shù)字化時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能、加強數(shù)字中國建設(shè)成為時代發(fā)展的最強音，受到社會各界的廣泛關(guān)注和重視。為搶抓數(shù)字化風(fēng)口、搶占市場話語權(quán)，各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域圍繞數(shù)字化發(fā)展紛紛發(fā)出屬于自己的聲音。如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記是推動構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、促進(jìn)數(shù)據(jù)開放流動和開發(fā)利用的重要環(huán)節(jié)，目前中央層面尚無明確政策規(guī)定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)由哪個部門負(fù)責(zé)、以何種形式進(jìn)行登記、登記法律效力如何等。當(dāng)前各地方知識產(chǎn)權(quán)局、數(shù)據(jù)局、財政局、司法廳、數(shù)據(jù)交易所以及企業(yè)級數(shù)據(jù)平臺紛紛發(fā)力，陸續(xù)進(jìn)行了豐富的數(shù)據(jù)登記形式的探索，包括數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、數(shù)據(jù)資源公證以及數(shù)據(jù)要素綜合登記等。在加強數(shù)據(jù)要素治理和數(shù)據(jù)要素制度體系建設(shè)層面，如果不進(jìn)行統(tǒng)一部署和規(guī)劃，任由各部門各自為戰(zhàn)，一方面易造成規(guī)則不統(tǒng)一，引發(fā)市場混亂，同時需要大量投資用于數(shù)據(jù)算力建設(shè)和存儲建設(shè)，存在重復(fù)投資和資源占用等問題；另一方面各部門職責(zé)不清、分工不明，也不利于形成發(fā)展合力共同推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字中國建設(shè)。

三是政企數(shù)據(jù)融合開發(fā)有待進(jìn)一步挖掘。政府在進(jìn)行城市治理和公共管理時，需要融合開發(fā)利用來自企業(yè)的數(shù)據(jù)，尤其是各類央國企、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的業(yè)務(wù)及經(jīng)營數(shù)據(jù)。例如，創(chuàng)新旅游消費場景，改善旅游消費環(huán)境，釋放旅游消費潛力是各地政府用于拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的重要手段之一。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在這樣一種現(xiàn)象，一些平臺公司一方面享受酒店提供的優(yōu)惠住宿價格，另一方面根據(jù)其掌握的客流分布及時間偏好等數(shù)據(jù)信息，以高于市場價格出售酒店住宿，從中賺取高額價差，不利于當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境改善和城市形象提升，這也讓政府的種種舉措事倍功半。如能實現(xiàn)政企雙方數(shù)據(jù)的共享融合，政府根據(jù)獲取的客流數(shù)據(jù)提前做好各方面的服務(wù)保障工作，讓游客來得放心、住得安心、玩得開心，則可釋放更大的數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的賦能。然而，由于政企數(shù)據(jù)處于不同的管理體系與管理機制之下，不論是國家層面還是行業(yè)層面均缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，難以有效貫通，不利于政企數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用。

為解決數(shù)據(jù)融通和開發(fā)利用面臨的難點問題，全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，需要從中央層面發(fā)力加強頂層設(shè)計，可以從以下幾個方面著手。

一是整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革委、財政部、大數(shù)據(jù)局、自然資源部協(xié)同，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，統(tǒng)籌推動各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。在整合完善現(xiàn)有平臺、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)分析、安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)用支撐等系統(tǒng)組件，整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有序流通、高效配置。同時，為促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)需求的一體化統(tǒng)籌管理，可以通過制定共享責(zé)任清單，壓實數(shù)據(jù)共享和互通責(zé)任，破解權(quán)責(zé)不清、“信息孤島”等突出問題，有序?qū)崿F(xiàn)對地方省市的對接開放和共享。

二是完善一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的體制機制。在中央政府統(tǒng)籌搭建的運行框架下，完善政府相關(guān)制度體系建設(shè)，進(jìn)一步明確包括國家數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委、工信部、網(wǎng)信辦、財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)主管部門以及其他各類參與主體在數(shù)字化建設(shè)相關(guān)工作中的職能范圍、協(xié)作關(guān)系及權(quán)責(zé)邊界。在中央統(tǒng)一部署、一體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，各部門各司其職、各盡其責(zé)，充分發(fā)揮城市數(shù)據(jù)豐富、場景集中等優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度加快落地，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)安全有序共享開放、合規(guī)高效流通使用。

三是建立全國統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，加快組建國家級數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化制定組織，集合政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等多方力量，圍繞數(shù)據(jù)一體化治理、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同、項目全生命周期管理、新技術(shù)應(yīng)用等重點領(lǐng)域率先形成一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)完善涵蓋數(shù)據(jù)全生命周期的各項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時積極推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)適時轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)一規(guī)則增強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通基礎(chǔ)。另一方面，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地推廣機制，制定出臺標(biāo)準(zhǔn)實施方案并開展宣傳推廣，并定期對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施情況進(jìn)行符合性審查和績效評估。

四是打造一體化、智能化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，以大數(shù)據(jù)、大模型、區(qū)塊鏈、人工智能等核心技術(shù)為支撐，探索打造一體化、智能化的數(shù)據(jù)采存算管用全生命周期數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化支撐能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可信交換互操作，打通數(shù)據(jù)共享流通利用堵點。

五是以應(yīng)用場景為牽引創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式。聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)利用需求，深入挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用典型場景，以此為牽引創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，釋放數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的潛在價值。一方面，建立面向政府、事業(yè)單位、企業(yè)等多元主體的一體化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系，推進(jìn)交通運輸、氣象等高價值數(shù)據(jù)資源安全合規(guī)開放，以公共數(shù)據(jù)開放引領(lǐng)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。另一方面，創(chuàng)新政企數(shù)據(jù)融合新模式，攜手企業(yè)積極挖掘典型數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場景，促進(jìn)政企數(shù)據(jù)協(xié)同化、融合化應(yīng)用。（全國政協(xié)委員、中企華評估公司董事長權(quán)忠光）