案由：強國必先強農，農強方能國強。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。2023年中央一號文件明確提出，要舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興。鄉村治理作為鄉村振興重要內容和國家治理基石，直接關系農村改革發展，關乎黨在農村的執政基礎和社會大局穩定，需要久久為功，持續加強和不斷創新。

近年來，黨中央、國務院針對鄉村治理作出一系列重大決策部署，推進鄉村治理體系和治理能力建設取得顯著成效。但是，在鄉村治理過程中仍存在一些問題，導致鄉村基層組織凝聚力、組織力不夠，統籌和組織鄉村建設、經濟發展的能力不強，造成鄉村經濟社會活動組織化程度難以提高，農業產業化發展和農民增收面臨嚴重制約，鄉村建設實施及運行保障難度較大，鄉村發展活力不足，人才引進、使用、留住困難，直接影響并制約著鄉村振興戰略深入實施。

建議：一是加強配套法規體系建設。組織做好《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國鄉村振興促進法》與《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的有效銜接。在《中華人民共和國村民委員會組織法》相關條款中，進一步明確并拓展村民協商議事范圍，重點將農村生產組織引導、鄉村建設組織協調，以及法規政策規定的鄉村生產要素配置、村集體經濟發展、涉農補貼和救助資金兌現等內容納入其中，增強基層自治的組織引領能力。明確和強化村民自治議定事項，以及村民自治章程、村規民約等的法律地位及其法律約束力，充分運用法治措施加強對基層自治運行的保障，提升基層自治效能。

二是優化完善政策保障措施。依據《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律規定和鄉村治理相關文件要求，進一步明確界定村級組織功能職責，明晰縣鄉政府及其職能機構與村級組織在政策落實、項目實施、公共管理等方面的責任邊界、工作流程，切實理順縣鄉村管理關系。充分依托基層自治體系，調整優化涉農補貼資金及各種救助資金投入方式和兌現發放渠道，積極為基層自治賦權賦能。本著簡單實用原則，針對村民自治事項分類制定統一的議事規則和標準范本，規范基層自治行為，讓群眾照章參與、干部依規履職。

三是強化各方履職檢查監督。貫徹落實“舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興”要求，將《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國鄉村振興促進法》及有關政策措施的貫徹落實列為市、縣委督查和人大監督內容，切實推動縣鄉政府及其職能機構認真履行主體責任，依法實施鄉村事務管理，杜絕出現“權力上收、責任下交”行為。推動基層紀檢監察和村務監督有效銜接，著力強化村級權力運行監督體系，確保村級組織依照法定職責及其程序、方式要求做好村民自治事項協商議定，切實保障農民群眾參與權、監督權，讓鄉村基層組織真正成為為群眾辦事的“放心人”，激勵和引導農民群眾共同投身鄉村全面振興。