全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。全面推進鄉村振興，要聚焦農業農村優先發展、城鄉融合發展、夯實糧食安全根基等重點工作持續發力。習近平總書記指出，“要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。”日前，在全國政協十四屆常委會第七次會議上，多位全國政協常委和委員聚焦“加快完善農村經濟體制和城鄉融合發展機制”分專題深入協商，以高質量建言助力農業農村經濟發展、推動城鄉融合邁出新步伐。

健全收益保障機制

夯實糧食安全根基

糧食安全是“國之大者”，種糧農民和糧食主產區是維護國家糧食安全的基石力量。在專題分組討論會上，談及完善農村經濟體制議題，多位政協常委和委員率先將目光聚焦在夯實糧食安全“壓艙石”，健全種糧農民的收益保障機制上。

全國政協常委葛會波認為，在一系列強農惠農富農政策支持下，我國糧食產能穩步提升，糧食年產量穩定在1.3萬億斤以上。但我國糧食生產仍存在凈利潤低、規模化程度不夠、生產水平相對落后等問題，影響了我國糧食生產的高質量發展。

“建議扎實推進高標準農田建設，持續推進農業生產適度規模化經營，同時要加強農業關鍵核心技術攻關，尤其在優良作物品種研發、良種良法配套、測土配方施肥等方面，開展技術集成研究，把新技術新產品貫穿到糧食種植的全產業鏈和全流程，提高農民受益，提高糧食質量和產量，確保糧食安全。”葛會波說。

面對當前種糧農民收益保障體系仍不完善等問題，全國政協常委郭乃碩建議構建“提服務、強保障、保價格”立體化工作體系，提前謀劃落實農耕服務保障，著重在種植種類引導、小微金融服務、土地流轉服務、農業基礎設施等各方面早部署、早落實，為種糧大戶、散戶農民等不同主體提供健全的農業服務體系。

“同時建立健全農資價格管理體系，優化種植成本控制，并進一步強化價格支持措施，形成‘好糧賣好價’的正向引導，推動我國糧食產量和質量雙提升。”郭乃碩說。

全國政協常委范九倫認為，建立糧食安全保障利益補償機制同樣重要。“建議以稅收調控機制補償利益，并鼓勵糧食主銷區省份與糧食主產區省份主動對接，主動參與糧食主產區糧食生產產業帶基礎設施建設，加大對糧食主產區種業、耕地修復、農機裝備購置等糧食生產能力提升的建設投入，構建糧食安全生產的協同機制。”

壯大新型經營主體

賦能鄉村產業振興

大國小農是我國的基本國情農情。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在印發的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》中指出，要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，實現小農戶和現代農業有機銜接。

多位政協常委和委員認為，加快培育發展新型農業經營主體，對于完善農村經濟體制、推進農業現代化具有重要意義。

在這方面，青海已有多年嘗試。全國政協常委王建軍介紹，青海省近年來大力培育農民專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，截至目前，全省新型農業經營主體涉及農、林、牧、漁、服務業等各個產業，輻射到生產、加工、貯藏、運銷、農機等多個領域。

“實踐證明，新型農業經營主體的出現，有效克服了傳統農牧業小、散、弱等劣勢，促進了農牧區土地、資金、技術、勞動力等生產要素的合理聚集整合，強化了雙層經營中‘統’的層面，把分散小農戶與統一大市場、現代化農牧業進行了聯結，提升了農牧業生產效益。”王建軍認為，未來要促進新型經營主體規范發展和質量提升，需要多措并舉，引導新型經營主體做到有可行的合作章程、良好的運行機制、可信賴的法人代表、嚴格的管理制度、科學的分配辦法等，也要在提供人才保障上下功夫，實施好經營主體能力提升工程，建設一支懂技術、會經營、善管理的新型經營主體人才隊伍，增強新型農業經營主體聯農帶農能力。

在綜合分析現代農業經營主體的發展情況后，民革中央建議農業主管部門聯合相關部門和地方政府加強規劃引導，分類制定發展現代農業經營主體的指導意見和路線圖。同時，要助力當地拓展產業鏈條，推進一二三產業融合發展，加強農產品加工、倉儲物流、品牌宣傳等關鍵能力建設，拓展互聯網、電子商務、鄉村旅游等新業態，不斷延伸農業產業鏈條。

因地制宜施策、推動產業融合，也為進一步加強城鄉間的橫向聯系、促進鄉村產業發展與城市產業發展有機結合提供可能。為此，全國政協委員高志國建議，提升城鄉產業接續力，推動地域特色農業、林業與旅游休閑、文化教育、健康養生和現代信息技術等產業深度融合，如支持農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光區、康養基地及鄉村民宿集中點，支持建設各類農業科技園區、產業園區和農村電商產業園等，有效輻射帶動城鄉農業生產、服務、科創產業發展。

全國政協常委陳軍補充道：“需要注意的是，鄉村產業發展無論是以獨立企業的形態，還是采取集群聚集的形態，都要做好前期規劃，提前謀劃重振鄉村產業的空間格局，把產業發展所需的空間落實到‘點’，連點成‘網’，編織成便利農民就業增收的產業網絡或小微型產業群，形成鄉村產業在‘法’和‘規’的框架內有序而有活力發展的新局面，為鄉村新產業、新社會結構的發育搭建好空間架構。”

暢通城鄉要素流動

強化基本公共服務

2023年中央經濟工作會議將推動城鄉融合發展作為推動高質量發展的重點工作，提出“要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局”。

“進入新時代以來，我國鄉村的發展與振興已經走向城鄉融合、三業融合、產業高質量發展與勞動者高品質生活并重的新階段。但同時，我們也看到，城鄉發展不平衡仍然存在，鄉村長期存在‘有優勢資源、缺發展要素’的矛盾仍未得到根本改變。”陳軍認為，要解決這一問題，首要任務是加快體制機制和政策措施層面的創新，確保各種要素“進得來、留得住”。

“在人的要素上，支持農民、返鄉入鄉人員在鄉村創業創新，鼓勵城市人才向鄉村流動；在資金要素上，設立鄉村振興基金，重點支持鄉村產業發展和公共基礎設施建設；在建設用地要素上，保障鄉村產業用地，依法采取措施盤活農村存量建設用地，激活農村土地資源，滿足鄉村產業等用地合理需求。”陳軍說。

“推動城鄉要素雙向流動，實現農民身份和職業‘統一’也至關重要，這需要進一步完善城鄉人口流動機制。”全國政協常委王飚建議，調整充實相關法律措施，明確進城落戶農民依法自愿有償退出“三權”（土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權）法律許可、工作機制，同時健全社會保障體系，針對性實施進城落戶農民過渡性養老、住房、醫保、最低保障專項補貼，讓進城落戶農民在城鎮穩得住、有保障。

“數字化應用也可在推動城鄉融合發展中發揮作用。”全國政協常委夏先鵬建議，健全完善數據要素市場體系，推進制度改革和數字立法，推動農業智能設備、農業機器人等數智裝備下鄉，并以數字技術打通農村要素流動渠道、健全商品流通體系，帶動產業鏈、價值鏈和供應鏈發展，推進城鄉產業數字化轉型升級。

在推動城鄉融合發展中，也要強化公共服務這個“內功”。全國政協常委王曉東建議，充分發揮縣城對鄉村的帶動作用，推動公共設施建設延伸覆蓋，公共資源流向鄉村下沉配置，提高公共服務供給水平和便利程度。另一方面，加快推進縣域醫療共同體、教育共同體建設，大力發展鄉村社會事業，切實提高鄉村自我服務能力，努力實現縣域內基本公共服務均等化。

鄉村不僅是農業生產的空間載體，也是廣大農民生于斯長于斯的家園故土。與會的政協常委和委員們認為，推進城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，必將讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，有更加充實的獲得感、幸福感、安全感。（本報記者 徐金玉）