大江奔流，晝夜不息。長江入海口，孕育出肥沃的沖積平原“長江三角洲”，鑲嵌下一顆璀璨明珠——上海。

上海，是中國最大的經濟中心城市，也是世界觀察中國發展的窗口之一。起手布局，落子成勢。作為長三角更高質量一體化發展的龍頭城市，上海一邊同蘇浙皖高頻“握手”，一邊發揮帶動作用“攥指成拳”。三省一市牢記習近平總書記囑托，正同心聯動書寫“高水平打造世界級城市群”的“中國經驗”。

???國際化、開放程度、創新機制奠定了上海“領頭羊”的基礎

上海，鏈接無窮潛力的內陸腹地，通達萬變機遇的國際市場。城市基因里，鐫刻著特有氣質——開放。

應開放而生、因開放而興。開放，成就了上海的拔節躍升，讓上海成為一個不斷見證奇跡的地方：百余年前，這里原本只是打魚紡紗的“小地方”，19世紀因良好的港口位置開始嶄露鋒芒。新中國成立后，這里從新中國最大的工業基地，到今天的國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新“五個中心”城市建設，這座“東方大城”的歷史性躍遷，與中國的整體發展形成命運交響。

開放的上海是中國看世界的眼，也是世界看中國的窗。隨著開發開放一聲號角，上海成為中國改革開放的新地標，自由貿易試驗區也最早發端于此。從浦東開發開放的戰略性決策，到建設全國首個自由貿易試驗區，從“三個中心”到“五個中心”，由上海“一個點”，到東部“一條線”，再到全國“一個面”。十余年間，上海加快打造參與全球經濟治理的“試驗田”，敢闖敢試、先行探索，鋪就了從“盆景”走向“苗圃”、走向“森林”的制度創新之路。

中央強調，要始終緊扣一體化和高質量兩個關鍵，著力推進長三角一體化發展重點任務。上海市要更好發揮帶動作用，江蘇、浙江、安徽三省要各揚所長，凝聚強大工作合力，不斷譜寫長三角一體化發展新篇章。

“發揮更多帶動作用，為什么是上海？這座城市的國際化程度之高、開放程度之高，是長三角任何城市都無法比擬的。”全國政協常委、民建中央原副主席、上海公共外交協會會長周漢民告訴記者，上海襟江連海，獨特的區位優勢賦予上海“既做國內大循環的中心節點，又做國內國際雙循環的戰略鏈接”天生的使命。“要發揮帶動作用，首先應有制度型開放的帶動。上海是中國自貿區的‘頭雁’，為國家試制度、闖新路，所走的每一步路都是探索、都是創新。制度型開放的創新，孕育出開放發展的‘金種子’，也成為上海‘排頭兵、先行者’砥礪奮進的動力源泉。”

以重大國家戰略為牽引，推動地方高質量發展，是我國頂層設計與基層實踐創新有機結合的重要經驗。記者在梳理中發現，長三角一體化發展國家戰略，是基于長三角區域聯動發展順勢而為提出并逐漸升級的。早在2007年，時任上海市委書記的習近平就提出，“要把上海未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上，放在經濟全球化的大趨勢下，放在全國發展的大格局中，放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中來思考和謀劃。”這是上海深化高水平改革開放、推動高質量發展的基本坐標和出發點。

“上海所具備的人才優勢、科技優勢、開放優勢同長三角一體化發展高度吻合。”作為十三屆上海市政協副主席，周漢民對上海在長三角一體化中應發揮的作用有著深刻理解，在他看來，“上海是勇當改革開放排頭兵，敢為創新發展先行者，且具備深入推進長三角一體化的龍頭優勢，這是黨中央賦予上海的戰略定位，更是上海承擔國家使命、推進自身發展的必然選擇。”

???強化“三個功能”，打造“一個策源地”

半年前，習近平總書記考察上海時強調，上海要聚焦建設國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心的重要使命，加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。

隨著長三角一體化加速推進，從上海自貿試驗區到臨港新片區，改革的“試驗田”還在茁壯生長，對外開放的圓越畫越大。先天條件和后天使命，注定了上海不能“獨善其身”“獨惠其身”。新定位、新論斷、新要求，意味著上海要擔當起新的時代使命——上海不能只做原來的上海。

某種程度上，善于服務、愿意服務、主動服務長三角一體化，是上海的使命所在。“我們需要充分認識到，上海所有的優勢不能固化為這座城市本身，應帶動形成并煥發為整個長三角地區的優勢。”周漢民說。

上海的發展，正站上新的歷史起點。“上海的優勢主要體現在經濟中心地位顯著、科技創新實力雄厚、對外開放程度高。”全國政協委員、民革上海市委會副主委、浦東新區人大常委會副主任李國華認為，上海作為全國的經濟、金融、貿易、航運和科創中心，擁有完善的金融體系和國際貿易網絡，可為長三角提供與國際市場接軌的橋梁。同時，上海在科技創新方面也具有顯著優勢，擁有眾多高校、科研機構和創新型企業，創新成果豐碩，也能夠在推進長三角一體化高質量發展過程中發揮出帶動作用。

“上海是改革開放的前沿，同時也是高素質人才匯聚之地，會帶來理念方法和觀念的革新。”全國政協委員、民盟中央常委、民盟上海市委會專職副主委丁光宏說，“上海發揮出的帶動作用已經有所成效。”

多位接受采訪的黨外人士表示，上海要想當好長三角一體化“龍頭”，必須應強化全球資源配置功能，實現資源要素合理流動和高效配置；強化高端產業引領功能，共同打造世界級產業集群。；強化開放樞紐門戶功能，積極發揮對內對外開放兩個扇面的作用，推進高水平制度型開放；打造科技創新策源地，勇當科技和產業創新開路先鋒。

???上海在要素自由流動上進一步作出表率

一江春水向東流，入海時清澈依舊，這是三省一市共同的心愿所在，也是長三角一體化高質量發展的底色。

太浦河，跨越江蘇、浙江、上海三省市。“這條河的屬性應定為水源、運輸，還是一般河流？”丁光宏告訴記者，他在一次調研中就被“難住”了。

“綠色與發展如何協調好，上下游看法是有區別的。如糧食運出需機動船，如若是水源地，船就不能開。”丁光宏說，表面上這是三省一市都有各地發展的需求，但受限于行政區域藩籬，尤其涉及民生、營商等公共行政服務領域，背后深層反映的還是機制、觀念上的一體化亟待進一步打通。“建議將長三角一體化區域建成中國式現代化示范引領區。不只要聚焦一項項具體措施，更要聚焦思想觀念轉變和體制機制變革。統一規劃協調、統一財稅機制、統一環境保護標準等，如可經三省一市人大機構授權編制一體化法規進行統一管理。”

“什么叫一體化？就是經濟發展的整個版圖需要再造，舉措要系統集成，根本在‘改革’，關鍵在‘深化’，重點在‘全面’。”周漢民認為，按照上海市構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局要求，需進一步發揮出上海五大新城的中心輻射功能，就涉及人流、物流、資金流和信息流等方面進一步打開大門，探討形成新的規則。“上海應在要素自由流動上進一步作出表率。”

加強科技創新和產業創新跨區域協同，是習近平總書記高度關心的話題，也是長三角在高質量一體化進程中需要不斷探索、破題的重點。

李國華在調研中發現，生物醫藥、集成電路、人工智能是上海的三大先導產業，但各省市發展優勢產業、創新產業的相似度較高。“上海要抓住科技創新優勢，鼓勵科研團隊拓寬視野，以長三角一體化發展格局率先打破行政壁壘、消除無序競爭，促成人才、知識、成果在長三角區域自由流動、高效配置，化內卷內耗為共生共贏。”

全國政協委員、九三學社上海市委會副主委邵馳則認為，應加強長三角地區產業鏈整體規劃，分行業精準施策，集中優勢資源，聚焦扶持政策，突出重大項目。通過健全產業鏈跨區域協調機制，推動形成跨區域產業鏈發展協調機制，促進產業鏈跨地區分布的稅收和統計體系。“建立長三角一體化產業鏈安全評估體系，定期對關鍵產業鏈進行風險監測和安全性評估，構建產業鏈安全性預警系統。”

“一體化具有特殊性，建議在上海或其他省份設置三省一市跨界中介組織，或能有效緩解一體化進程中面臨的行政邊界障礙。尤其編制地方項目方案時，建議上海充分考慮各方權益，鼓勵協同探索。”華東師范大學中國現代城市研究中心主任、城市發展研究院院長曾剛補充說。（本報記者 付振強）