人民政協報記者 姜貴東/攝

推進城鄉融合發展，對新型城鎮化建設和全面推進鄉村振興都具有重要而深遠的意義。當前我國城鄉要素流動仍存在一些堵點和難點，主要表現為：土地方面，城鄉統一的土地要素市場不健全，農村土地價值實現和增值收益分配機制不完善等。勞動力方面，城鄉勞動報酬、社會保障等方面存在差距，進城農村勞動力平等享有城鎮基本公共服務不夠等。資本方面，城鄉投資預期收益差距突出，資本下鄉監管機制還不健全等。

未來十年是破除城鄉二元體制、健全城鄉融合發展體制機制的關鍵窗口期，加快暢通城鄉要素流動極為重要也更加緊迫。為此建議：

探索激活農村土地資源的有效路徑，促進城鄉融合發展。要建立相關主體共享的土地要素利益聯結機制，維護農民土地權益、公平共享增值收益，逐步建立有利于農業轉移人口市民化的制度環境。建議深化征地制度改革，深化農村集體經營性建設用地入市制度改革，穩慎推進農村宅基地制度改革。

正視城鎮化進程中的勞動力問題，協調好城鄉關系。要根據鄉村人口總量和占比雙降趨勢，從城鄉兩端加大改革力度。在城鎮端，建議深化戶籍制度改革，完善“人、地、錢”掛鉤機制，建立中央轉移支付與地方常住人口規模掛鉤的機制。在農村端，建議以農民集體成員權為基礎、以成員家庭為賦權和權利行使單元，健全土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的市場化退出機制和配套政策，探索建立高素質人才參與鄉村振興機制。

為資本在城鄉間雙向流動提供支撐，全面推進鄉村振興。要統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，加快建立工商資本聯農帶農機制。建議完善財政轉移支付體系，健全財政金融協同支農長效機制；建立健全促進農村儲蓄更多轉化為農村投資的有效機制；合理引導社會資本投資農業農村，建立全過程監管機制；支持和引導農村集體經濟組織穩健經營。