近年來，數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，已成為國家基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。2022年以來，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（即“數(shù)據(jù)二十條”）等重要政策文件，逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

針對當(dāng)前數(shù)據(jù)要素流通仍面臨的困難，建議：

健全法制體系，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)有法可依。一方面，落實落細“數(shù)據(jù)二十條”產(chǎn)權(quán)制度框架，對數(shù)據(jù)要素價值鏈中“原始數(shù)據(jù)—數(shù)據(jù)資源—數(shù)據(jù)產(chǎn)品—數(shù)據(jù)資產(chǎn)”各環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)主體進行立法確權(quán)，加快研究制定“數(shù)權(quán)法”，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護支撐；另一方面，參照知識產(chǎn)權(quán)法對于著作權(quán)、專利權(quán)的保護條款，加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護。

加強分級分類，促進數(shù)據(jù)流通規(guī)則有章可循。公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)來源、屬性、價值各不相同，應(yīng)制定不同領(lǐng)域、區(qū)域數(shù)據(jù)要素分級分類辦法。對于公共數(shù)據(jù)，可采取“負面清單”形式，劃定不可進入加工應(yīng)用和流通交易環(huán)節(jié)明細，清單外的公共數(shù)據(jù)加大開放共享力度。對于企業(yè)數(shù)據(jù)，應(yīng)加強正面激勵，授權(quán)行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)編制企業(yè)數(shù)據(jù)要素分級分類采集、評估、賦值辦法和目錄，為企業(yè)數(shù)據(jù)要素進入流通交易環(huán)節(jié)提供依據(jù)。對于個人數(shù)據(jù)要更多關(guān)注個人信息保護及安全，避免個人隱私暴露風(fēng)險和引發(fā)社會輿情風(fēng)險。

堅持應(yīng)用牽引，促進數(shù)字技術(shù)運用有的放矢。通過政府購買服務(wù)、股權(quán)投資等形式，支持企業(yè)和科研機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)研究和運營。支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、結(jié)算交付等業(yè)務(wù)，建立全鏈條數(shù)據(jù)要素市場機制，推動數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)場景，最大限度釋放數(shù)據(jù)要素潛力。