為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》等文件要求，將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。近日，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布《火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。

《指南》的發(fā)布是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院碳達(dá)峰碳中和決策部署的重要舉措，也是進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法，全面開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要技術(shù)保障，能夠推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體與污染物排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的深度融合，有利于先進(jìn)低碳技術(shù)措施的示范應(yīng)用與推廣，對(duì)提升重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同減污降碳與綠色發(fā)展水平具有重要意義。

《指南》明確建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放評(píng)價(jià)工作要求。針對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中“火力發(fā)電 4411”和“熱電聯(lián)產(chǎn) 4412”類別編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的新建、改建、擴(kuò)建火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（含異地遷建項(xiàng)目），聚焦二氧化碳排放，明確評(píng)價(jià)工作內(nèi)容和程序，體現(xiàn)污染治理與溫室氣體管控“互動(dòng)融合”，將相關(guān)內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的相應(yīng)章節(jié)。

《指南》規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放核算技術(shù)方法。考慮到建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果可為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“碳市場(chǎng)”）重點(diǎn)排放單位名錄管理配額總量目標(biāo)的設(shè)置及分配提供數(shù)據(jù)支撐和增量預(yù)警作用，《指南》兼顧統(tǒng)籌碳減排與銜接碳市場(chǎng)，將核算邊界分為主要邊界與其他邊界兩類。其中，主要邊界核算方法與碳市場(chǎng)管控核算邊界（發(fā)電設(shè)施）保持一致，其他邊界包括脫硫脫硝工業(yè)過(guò)程、外購(gòu)熱力、碳捕集利用與封存等，核算方法依據(jù)相關(guān)技術(shù)文件確定。改擴(kuò)建項(xiàng)目的現(xiàn)有工程若納入碳市場(chǎng)，可直接引用相關(guān)數(shù)據(jù)。

《指南》明確建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放水平評(píng)價(jià)要求。結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)工藝與產(chǎn)品特點(diǎn)，《指南》明確溫室氣體排放水平指標(biāo)為單位產(chǎn)品（電力、熱力）的溫室氣體排放量，強(qiáng)調(diào)以國(guó)家或地方公開(kāi)發(fā)布的相關(guān)溫室氣體排放基準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)）分析評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放水平。在沒(méi)有相關(guān)基準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，參考國(guó)內(nèi)外同行業(yè)或同類項(xiàng)目溫室氣體排放水平或碳市場(chǎng)碳排放基準(zhǔn)值。此外，為提升《指南》指導(dǎo)作用，依據(jù)近年審批的火電項(xiàng)目溫室氣體排放水平，分類給出溫室氣體排放水平參考值。

《指南》細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目減污降碳協(xié)同措施比選原則。規(guī)定從源頭防控、過(guò)程控制、末端治理、回收利用等方面提出建設(shè)項(xiàng)目擬采取的減排措施和管理方案，并基于協(xié)同減排開(kāi)展措施方案與比選分析。區(qū)分環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與不達(dá)標(biāo)因子，統(tǒng)籌考慮碳排放量，提出基于污染治理達(dá)標(biāo)可行技術(shù)與最佳可行技術(shù)的減污降碳措施比選要求，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)落地實(shí)施，確保協(xié)同減排效果不打折扣。鼓勵(lì)通過(guò)“以舊換新”等方式，在減污降碳技術(shù)裝備與工藝、清潔能源利用、溫室氣體捕集回收利用等方面開(kāi)展工程示范與實(shí)踐。

《指南》明確建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放監(jiān)測(cè)與管理要求。提出編制火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放清單，明確擬配備能源與排放計(jì)量/檢測(cè)設(shè)備的數(shù)量、位置、技術(shù)要求等。鼓勵(lì)火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展溫室氣體排放在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)與實(shí)踐。強(qiáng)調(diào)要結(jié)合碳市場(chǎng)相關(guān)要求，明確監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)方法、記錄信息、保存年限等，相關(guān)減污降碳技術(shù)措施、跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃等內(nèi)容納入竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收。