編者按：

共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央觀大勢、把方向、謀全局，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

作為全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長、國浩律師事務(wù)所合伙人，呂紅兵對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治建設(shè)有著深刻獨(dú)到的了解。近年來，呂紅兵將目光投向了推動(dòng)共同富裕的法律體系建設(shè)上，他多次深入基層調(diào)研，數(shù)易其稿，不斷完善，最終完成了2萬字的調(diào)研報(bào)告。

此后，他又將調(diào)研報(bào)告提煉濃縮成1500字的提案，從政策、法律、實(shí)踐各個(gè)角度，從市場、政府、農(nóng)村各個(gè)層面對(duì)共同富裕法治體系建設(shè)進(jìn)行探討,提出應(yīng)進(jìn)一步完善堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的立法、推進(jìn)激發(fā)經(jīng)營主體活力的法律規(guī)范完善、加強(qiáng)市場運(yùn)行與市場調(diào)控相關(guān)法律體系建設(shè)、加快推進(jìn)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的法律制度健全等7個(gè)方面的建議。

于是，與呂紅兵委員的對(duì)話便圍繞“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”的法律體系展開。

共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

記者：您如何理解推動(dòng)共同富裕法律體系建設(shè)的重要性和迫切性？請(qǐng)您談?wù)勅嬉婪ㄖ螄c實(shí)現(xiàn)共同富裕之間的關(guān)系。

呂紅兵：黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長期的歷史過程。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。”

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”我們已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等日益增長的要求，提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)共同富裕，都對(duì)法治建設(shè)提出了新的更高要求。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面加以推進(jìn)。

體現(xiàn)我國公有制與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步修訂和完善

記者：目前，推動(dòng)共同富裕法律體系還存在哪些短板？

呂紅兵：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕必須堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。”我國憲法及民法典均明確規(guī)定了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這是推動(dòng)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)前提，也是推動(dòng)共同富裕的制度基礎(chǔ)和法治保障。

目前，體現(xiàn)我國公有制與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的屬于“法律法規(guī)”層級(jí)的法律規(guī)范，從主體上分析，在國有經(jīng)濟(jì)方面，有全民所有制工業(yè)企業(yè)法、企業(yè)國有資產(chǎn)法；在集體經(jīng)濟(jì)方面，有鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例；在非公經(jīng)濟(jì)方面，有個(gè)體工商戶條例、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法；在混合經(jīng)濟(jì)方面，有公司法、合伙企業(yè)法。

以上法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步修訂、綜合化完善。一是因“年久失修”，上述許多法律法規(guī)制定時(shí)間久遠(yuǎn)，如全民所有制工業(yè)企業(yè)法，于1988年4月13日經(jīng)第七屆全國人大第一次會(huì)議審議通過，雖經(jīng)2009年8月27日作出部分修改，至今也已有13年。二是要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，須拾遺補(bǔ)闕。例如民法典提到了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”“城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織”這兩類推進(jìn)農(nóng)村富裕的核心主體，顯然對(duì)此立法屬當(dāng)務(wù)之急。此外民法典專節(jié)規(guī)定了“兩戶”的法律地位，因此在加快修訂個(gè)體工商戶條例的同時(shí)，應(yīng)盡早出臺(tái)農(nóng)村承包經(jīng)營戶的專門規(guī)定，并與農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)與相匹配。三是應(yīng)抓住重點(diǎn)，以規(guī)范引領(lǐng)。國有企業(yè)是“共和國的長子”，習(xí)近平總書記也說“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。“長子”已經(jīng)有企業(yè)國有資產(chǎn)法的維護(hù)，“自己人”也應(yīng)該有民營企業(yè)立法的保障，將保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的政策法定化。

我們注意到，第十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃已明確企業(yè)國有資產(chǎn)法修改、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法制定、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法也已納入議事日程。期待這些立法修法項(xiàng)目盡早完成、實(shí)施見效。

土地制度是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。我國陸續(xù)頒布并實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、農(nóng)村土地承包法等土地方面的法律，以及礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、水法等自然資源方面的法律。“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。以土地管理法為例，側(cè)重的是“管理”，但同時(shí)為了更好地推進(jìn)發(fā)展，在“歸屬”與“保護(hù)”的前提下，應(yīng)當(dāng)突出“利用”與“開發(fā)”，以民法典為依據(jù)在“使用”與“收益”上下功夫、做文章，推進(jìn)“財(cái)富之母”更充分地造福人民。可以考慮制定統(tǒng)一的土地基本法，并以此為母法，形成土地法律體系乃至土地法典。

進(jìn)一步強(qiáng)化與二次分配相關(guān)的法律制度的改革和完善

記者：防止兩極分化，政府調(diào)節(jié)非常重要。那么，如何對(duì)與二次分配相關(guān)的法律制度進(jìn)行改革和完善？

呂紅兵：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。”專家指出，一次分配是基礎(chǔ)，二次分配是關(guān)鍵。而二次分配包括稅收、社保以及轉(zhuǎn)移支付三個(gè)重要方面。

一是應(yīng)進(jìn)一步完善稅收法律制度。

完善稅收制度，直接稅改革是重中之重。例如，應(yīng)該進(jìn)一步降低個(gè)人所得稅稅率。稅率過高，高收入群體轉(zhuǎn)嫁個(gè)人所得稅導(dǎo)致稅基減少，稅收總量降低。再如，應(yīng)適時(shí)依法開征房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。另外，目前我國有關(guān)稅收優(yōu)惠的規(guī)定繁多，分種類、按行業(yè)，因時(shí)、因地，長短不一、對(duì)象各異，故應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的“稅收優(yōu)惠法”。

二是應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)保障法律制度。

在社會(huì)保險(xiǎn)方面，值得關(guān)注的是老年人權(quán)益保障法的完善，應(yīng)依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》的新要求，并結(jié)合民法典有關(guān)監(jiān)護(hù)制度、居住權(quán)制度、婚姻家庭繼承制度的新規(guī)定，對(duì)老年人權(quán)益保障作出更有針對(duì)性、更具操作性的規(guī)定。在社會(huì)救助方面，應(yīng)依據(jù)中辦國辦2020年4月印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，對(duì)社會(huì)救助暫行辦法進(jìn)行擴(kuò)展性完善，制定社會(huì)救助法。在社會(huì)福利方面，殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法共同構(gòu)成了我國社會(huì)福利制度的核心內(nèi)容。在社會(huì)優(yōu)撫方面，兵役法、退役軍人保障法均已施行。

應(yīng)當(dāng)說，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的今天，我國社會(huì)保障的內(nèi)涵被大大地豐富了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)意義上的范圍，而在住房保障、公共衛(wèi)生等方面，應(yīng)該同樣努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

在住房保障方面，應(yīng)堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，考慮盡快制定“住房保障基本法”。在公共衛(wèi)生方面，可在傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，適應(yīng)構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生服務(wù)體系需求，制定“公共衛(wèi)生基本法”。在公共教育方面，義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法均已實(shí)施，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)基本公共教育均等化，統(tǒng)一制定“公共教育基本法”。在公共文化方面，應(yīng)突出保障人民群眾文化權(quán)益的主題，制定統(tǒng)一的“公共文化基本法”。在公共法律服務(wù)方面，應(yīng)出臺(tái)“公共法律服務(wù)基本法”。

三是加快轉(zhuǎn)移支付制度立法。

目前在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面法律上層級(jí)不高，建議制定“轉(zhuǎn)移支付法”，明確轉(zhuǎn)移支付的目的、原則、方式、資金用途；強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移支付須與各級(jí)政府預(yù)算同步，實(shí)行預(yù)算管理；規(guī)定相關(guān)項(xiàng)目公開制，接受社會(huì)監(jiān)督；確立專門中央轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)等。

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的基本實(shí)現(xiàn)方式

記者：您談到二次分配是關(guān)鍵，一次分配是基礎(chǔ)，請(qǐng)問，推進(jìn)共同富裕的基本實(shí)現(xiàn)方式是什么？我國與此相關(guān)的法律體系建設(shè)情況怎樣？

呂紅兵：堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的基本實(shí)現(xiàn)方式。

“勞動(dòng)是財(cái)富之父”，應(yīng)形成人人愛勞動(dòng)、致富靠勞動(dòng)的良好社會(huì)風(fēng)尚。我國已出臺(tái)勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法、職業(yè)教育法，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“職業(yè)教育與培訓(xùn)”制度。在保障勞動(dòng)者權(quán)益尤其是勞動(dòng)者按勞分配權(quán)益過程中，健全工資決定及增長機(jī)制尤為關(guān)鍵。因此應(yīng)貫徹落實(shí)工會(huì)法，并適時(shí)制定“工資集體協(xié)商”與“最低工資”相關(guān)法規(guī)，夯實(shí)全體人民共同富裕的法律基礎(chǔ)。

拓寬居民股息、紅利等增收渠道，保護(hù)中小投資者合法權(quán)益是“多種分配方式并存”的題中應(yīng)有之義。對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)貫徹落實(shí)證券法特別是其中“投資者保護(hù)”規(guī)定，切實(shí)維護(hù)投資者尤其是中小投資者權(quán)益。剛剛出臺(tái)的資本市場“新國九條”，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

多渠道增加農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益、資產(chǎn)收益是推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要內(nèi)容。建議結(jié)合“土地基本法”的制定和土地法律體系的完善，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村承包地和宅基地改革納入統(tǒng)籌規(guī)劃之中，并以此為核心路徑，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入倍增計(jì)劃。

加快建立三次分配相關(guān)的基礎(chǔ)性法律制度

記者：發(fā)展慈善事業(yè)也是推進(jìn)共同富裕的重要方面。這個(gè)方面的法律制度建設(shè)還有哪些工作要做？

呂紅兵：的確，應(yīng)當(dāng)加快建立三次分配相關(guān)的基礎(chǔ)性法律制度。有專家指出：一次分配講效率兼顧公平，二次分配講公平兼顧效率，而三次分配則講志愿、講道德。也就是說，如果一次分配是基礎(chǔ)、二次分配是關(guān)鍵，那么三次分配就是配套和輔助補(bǔ)充。

目前慈善法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、基金會(huì)管理?xiàng)l例均已施行。我國民法典專節(jié)規(guī)定了“非營利法人”制度，并對(duì)“社會(huì)團(tuán)體”“基金會(huì)”“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”作出規(guī)定。建議依據(jù)民法典對(duì)基金會(huì)管理?xiàng)l例作出完善，以推進(jìn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)將其修訂為“基金會(huì)條例”，并同步制定“社會(huì)團(tuán)體條例”“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)條例”；或者將事業(yè)單位法人包含其中，制定統(tǒng)一的“非營利法人法”。我國民法典規(guī)定了營利法人的社會(huì)責(zé)任，公司法更是以專條規(guī)定了社會(huì)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，可以制定專門的“企業(yè)社會(huì)責(zé)任條例”。發(fā)展慈善事業(yè)需要大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，志愿服務(wù)條例已自2017年12月1日起施行。建議制定統(tǒng)一的“志愿服務(wù)法”。

雖然說“三次分配靠自愿”的提法通俗易懂，但從其內(nèi)涵上來講并不盡全面。從國際經(jīng)驗(yàn)看，如果沒有遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種，僅僅靠宣傳號(hào)召、道德感召，也很難做大做強(qiáng)做優(yōu)三次分配。為此，建議開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，同時(shí)通過完善所得稅法給予慈善事業(yè)和其他社會(huì)公益事業(yè)以稅收優(yōu)惠，才能真正推動(dòng)三次分配健康、順利發(fā)展。（記者 徐艷紅）