糧食安全是國家安全和社會穩定的重要基礎。“大國小農”是我國的基本農情，適度規模經營是調動種糧農民積極性、實現“國家增糧、農民增收”的有效手段。為此建議：

通過適度規模經營，引導“小農戶對接大農業”，提高種糧收益，解決好“不愿種糧”問題。一是對已較好實現轉移就業、對土地依賴不強的地區，通過土地流轉、入股或托管的方式，把不種地的農戶從土地上解放出來并增加土地租金收入。二是對轉移就業不穩定、從事半工半農、對土地具有一定依賴性的地區，依托社會化服務，將部分或全部作業環節委托給社會化服務組織，提高種糧效益。三是對主要從事農業生產、對土地依賴度較高的地區，通過村組內農戶經營地塊互換調整、土地承包經營權有償退出等方式，實現適度規模經營，增加種糧農戶收益。

以農業企業、合作社、種糧大戶對接規模化，把分散小農戶與統一大市場聯結起來，解決好“誰來種糧”問題。一是按照“誰種糧誰受益”的原則，探索建立與糧食經營規模相掛鉤的階梯遞增的補貼政策。二是鼓勵有條件的新型農業經營主體參與到高標準農田建設、土地綜合整治項目并優先向規模化種植地塊傾斜。三是以“龍頭企業+合作社+小農戶”模式，通過訂單合作、農產品初加工、倉儲物流等方式，帶動分散小農戶聯通大市場，共享規模化收益。

把國有企業和基層組織作為重要支撐力量，提高糧食生產韌性和安全保障能力，落實好“戰略儲糧”問題。一是加強國有農業企業在小麥、玉米等基礎性農產品的生產功能，提高糧食生產在國有農業企業的考核比重。二是支持農墾企業發揮組織化、規模化優勢，開展糧食社會化服務。探索構建主產區和平衡區農墾企業跨省糧食產量指標合作調配機制。三是充分發揮基層黨組織和村集體經濟作用，加強對土地流轉價格、程序的規范指導和糾紛的調處化解。