目前，糧食主產省（區）糧食產量占全國糧食總產量的78%以上，承擔了保障國家糧食安全的主體責任。但糧食主銷區、產銷平衡區糧食自給率不斷下降，糧食供需缺口持續擴大。為此建議：

明確政策目標。建議以調動產銷區兩個積極性為政策設計目標，在加大中央財政對糧食主產區縱向轉移支付基礎上，借鑒碳匯交易機制，建立糧匯交易制度，通過糧食產銷區省際橫向利益補償，以利益分配杠桿調動主產區糧食生產積極性，遏制主銷區自給率不斷下降趨勢。

科學設計糧匯交易制度。建議以各省（區）糧食總產出和總占有量測算其糧食自給率，按自給率對各省（區）分檔，對自給率高于一定標準的省（區），折算出糧食盈余，以糧匯方式出售；對自給率低于一定標準的省（區），折算出糧食缺口，以購買糧匯方式彌補。糧匯交易由國家統一組織實施，按年交易，按年清算。

合理確定糧匯交易價格。建議綜合考慮國家糧食安全形勢、糧食主產區財政自給率、主銷區糧食自給率等因素，科學設計糧匯交易價格形成機制，逐步提升，按年調整。

將糧匯交易收支納入地方政府一般預算。建議地方政府將出售糧匯交易所得統籌安排用于發展糧食生產、倉儲流通、加工產業等重點支出。

推動糧食產區銷區多種形式深度合作。作為產銷區省際橫向利益補償機制的補充，鼓勵不同省（區）間建立糧食生產合作機制。如共同投資建設高標準農田，并將新增產能在一定時期內按一定比例分別計入其糧食總產出量，體現于糧匯交易之中；也可探索通過“飛地”方式，異地開展糧食生產，挖掘不同區域糧食生產潛力。