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農業農村部農村經濟研究中心主任金文成:探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制

2024年04月17日 10:16 | 來源:人民政協網 分享到: 

完善主產區利益補償機制存在著利益協調難、標準核算難、補償界定難等問題,已經建立的省際生態利益補償機制,可為省際橫向利益補償機制建設作為參考和借鑒。

凈調入/調出補償法。由國家糧食和物資儲備局,按照各省糧食產銷平衡表,測算主產區和主銷區糧食“凈調入/調出量”,并以此為依據按糧食生產成本測算補償額。

機會成本法。在主產區、主銷區、產銷平衡區確定必保的糧食面積和產量基礎上,根據主銷區實際,以省際為單位建立糧食生產機會成本補償機制,由主銷區與主產區建立產銷協作關系。

保險替代法。目前,全國普遍建立了三大主糧完全成本保險和種植收入保險,保險補貼由出險地所在省份財政安排。可采取由主銷區省級財政與主產區省級財政對接方式,對主產區農業保險補貼給予直接替換。

投資產能折抵法。主銷區可通過在主產區投資建設高標準農田、綠色糧食倉儲設施或者開展利益分成的產銷合作等,按照投資額度、增產潛力、收益分配等折算成一定比例的產能,進行金額抵扣。

指標交易補償法。將主產區、主銷區、產銷平衡區糧食調入/調出納入計劃管理,實行市場化運營,構建省際糧食調進調出指標交易的市場化平臺,由各省自發確定補償標準。

為此建議:

堅持試點先行,選取1-2個主銷區開展試點,先口糧再擴大到谷物。完善產銷合作,鼓勵主銷區與主產區共建糧食生產基地、倉儲設施、加工園區和營銷網絡,支持主產區發展糧食加工業,助推主產區從“賣原糧”向“賣產品”轉型。主產區、主銷區和產銷平衡區都要保耕地、保面積、保產量,著重提高主銷區糧食自給率,穩住產銷平衡區,彈性設定各區糧食自給底線。完善制度體系,推動補償機制措施制度化,為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系提供制度保障。

編輯:李敏杰